Гражданское дело № 2-1245/23

УИД: 77RS0002-02-2022-019529-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2023 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Графовой Г.А., при секретаре фио, с участием представителя истца фио, представителя ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1245/23 по исковому заявлению Московско-Смоленского транспортного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО адрес об обязании разработать и утвердить мероприятия по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях,

УСТАНОВИЛ:

Московско-Смоленский транспортный прокурор обратился в суд с требованиями обязать ОАО адрес разработать мероприятия по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях на производственном адрес и согласовать их с органом исполнительной власти субъекта, мотивируя свое обращение тем, что в результате прокурорской проверки было выявлено нарушение требований Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» и «Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» на производственном адрес (ПЧ-16), а именно не разработаны и не утверждены мероприятия по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях. В связи с чем истец просит возложить на ответчика обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить мероприятия по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях на производственном адрес (ПЧ-16).

Представитель Московско-Смоленского транспортного прокурора фио в судебное заседание явилась, исковое заявление поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» фио в судебное заседание явился, представил письменные возражения на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении требований.

Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Федеральный закон N 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» (далее – ФЗ «Об охране атмосферного воздуха») устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

Гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 15 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно ст. 19 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Порядок проведения указанных в пункте 1 настоящей статьи работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811 утверждены «Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий». Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее Требования, мероприятия, выбросы, НМУ) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее хозяйствующие субъекты, источник выбросов).

Согласно п. 4 Требований хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 N 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам» (далее - Порядок прогнозов о НМУ).

Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Пунктом 19 Требований установлено, что мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом З статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В ходе судебного заседания установлено, что в рамках прокурорской проверки 22 июля 2022 года в адрес начальника Московской дирекции по теплоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» направлен запрос о предоставлении сведений об объектах оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных по Киевскому и Смоленскому направлениям адрес, находящихся на балансе Дирекции.

04 августа 2022 года в адрес и.о. Московско-Смоленского транспортного прокурора фио направлена информация об объектах осуществляющих выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных по Киевскому и Смоленскому направлениям адрес, а также свидетельства о постановке указанных объектов на учет.

22 августа 2022 Заместителем Московско-Смоленского транспортного прокурора в адрес руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес направлен запрос о предоставлении сведений о наличии утвержденного плана мероприятий по уменьшению выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях на производственном адрес (ПЧ-16), код объекта НВОС-45-0177-009492-П.

25 августа 2022 года Департамент природопользования и охраны окружающей среды адрес дал ответ о том, что план мероприятий по уменьшению выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях ОАО «РЖД» с Департаментом не согласовывался.

Указанные фактические обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются материалами дела.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» фио в судебном заседании пояснил, что в данный момент разработать мероприятия по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях не представляется возможным, поскольку данные работы проводятся силами специализированных организаций на основании договорных отношений. Договорная работа ОАО «РЖД» осуществляется путем формирования ежегодного Плана закупок. Формирование сводного плана закупок на ОАО «РЖД» на 2023 год был сформирован до 25.10.2022г. Заключение договоров со специализированными организациями на разработку и согласование НМУ запланировано на адрес 2023 года.

В соответствии с ч. 1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ответчиком не разработаны и не согласованы с органом исполнительной власти мероприятия по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях на производственном адрес (ПЧ-16), указанные нарушения ответчиком не оспаривались, доказательств устранения нарушений не представлено, то требования Московско-Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом довод представителя ответчика ОАО «РЖД» о том, что заключение договоров со специализированными организациями на разработку и согласование НМУ запланировано на адрес 2023 года, не может быть принят во внимание, поскольку «Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», которым предписано разрабатывать соответствующие мероприятия, вступили в силу в июне 2020 года. Тот факт, что выполнение работ по разработке мероприятий не включалось ОАО «РЖД» в ежегодные планы на 2021 г. и 2022г., свидетельствует о длительном неисполнение ответчиком требований законодательства.

При таких обстоятельствах требования заместителя Московско-Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО адрес об обязании совершить определённые действия являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Московско-Смоленского транспортного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО адрес об обязании разработать и утвердить мероприятия по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях, удовлетворить.

Обязать ОАО адрес в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать мероприятия по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях на производственном адрес (ПЧ16), расположенном по адресу: адрес, регистрационный номер объекта НВОС 45-0177-009492-П и согласовать их с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда адрес.

Судья Г.А. Графова