Апелляционное определение по делу № 2-1937/2023 от 06.09.2023

Председательствующий: Савченко С.Х. № 33-5436/2023

55RS0006-01-2023-001864-07

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск 06 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Магденко И.Ю.,

судей областного суда Мезенцевой О.П., Сковрон Н.Л.,

при секретаре Речута Я.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1937/2023

по апелляционной жалобе БУОО «МФЦ»

на решение Советского районного суда г. Омска от 07 июня 2023 года по иску прокурора Советского административного округа города Омска, действующего в интересах ФИО1 к бюджетное учреждение Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о возложении обязанности произвести перерасчет мер социальной поддержки.

Заслушав доклад судьи Сковрон Н.Л., судебная коллегия

установила:

Прокурор Советского административного округа города Омска, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о возложении обязанности произвести перерасчет мер социальной поддержки.

В обоснование требований указал, что 09.07.2014 ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. 21.07.2014 вынесено распоряжение о назначении меры социальной поддержки по льготной категории «Ветеран военной службы» по адресу проживания ФИО1: г. Омск, <...>, г. Омск. ФИО1 назначены меры социальной поддержки с 01.06.2014 пожизненно.

По информации, полученной в порядке межведомственного взаимодействия, в марте 2019 года поступила информация, что ФИО1 с 13.08.2015 зарегистрирован по адресу: г. Омск, <...>.

27.03.2019 вынесено распоряжение о прекращении мер социальной поддержки в связи с переменой места жительства, удержании переплаты по предоставлению мер социальной поддержки в размере 54724 руб. 55 коп.

Бюджетное учреждение Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – БУОО «МФЦ») обратилось в суд о взыскании с ФИО1 суммы переплаты мер социальной поддержки в виде денежного эквивалента скидки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, взноса на капитальный ремонт за период с 01.09.2015 по 31.03.2019 в размере 54 724 руб. 55 коп.

Решением Советского районного суда г. Омска от 14.03.2022 в удовлетворении требований БУОО «МФЦ» к ФИО1 отказано.

ФИО1 является получателем меры социальной поддержки по новому адресу места жительства с 01.04.2022.

Вместе с тем мера социальной поддержки в виде денежного эквивалента скидки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, взноса на капитальный ремонт ФИО1 не предоставлялась с 01.04.2019 по 31.03.2022.

С учетом изменений исковых требований просил обязать БУОО «МФЦ» произвести перерасчет мер социальной поддержки в виде денежного эквивалента скидки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, взноса на капитальный ремонт ФИО1 за период с 01.04.2019 по 22.03.2022.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании просил заявленные прокурором требования удовлетворить.

Процессуальный истец старший помощник прокурора Гребенщикова Е.А. в судебном заседании заявленные требования подержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика БУОО «МФЦ» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения, согласно которым меры социальной поддержки предоставляются гражданину с даты обращения с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, истцу предлагалось обратиться с заявлением о назначений МСП по новому месту жительства.

В случаях прекращения предоставления мер социальной поддержки гражданин вправе вновь обратиться за предоставлением мер социальный поддержки на общих основаниях. 23.03.2022 ФИО1 подано заявление о назначении меры социальной поддержки, с 23.03.2022 назначаются и выплачиваются меры социальной поддержки в виде ДЭС по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, взноса на капитальный ремонт по новому месту жительства, в соответствии с действующим законодательством не имеется правовых основании для назначения, выплаты и перерасчета мер социальной поддержки за период до 22.03.2022.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил требования оставить без удовлетворения, представил письменный отзыв.

Судом постановлено решение, которым исковые требования прокурора удовлетворены.

На БУОО «МФЦ» возложена обязанность произвести перерасчет мер социальной поддержки в виде денежного эквивалента скидки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, взноса на капитальный ремонт ФИО1 за период с 01.04.2019 по 22.03.2022.

С БУОО «МФЦ» в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе представитель ответчика БУОО «МФЦ» ФИО4, действующая на основании доверенности, просит решения суда отменить, указывая, что Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области 02.12.2009 № 229-п (далее – Порядок № 229-п), предусмотрен исчерпывающий список оснований для производства перерасчёта гражданам мер социальной поддержки. Такого основания перерасчета, как изменения места жительства, Порядок № 229-п не предусматривает.

Судом первой инстанции возложена обязанность по производству перерасчёта в отсутствие распоряжения о назначении мер социальной поддержки, что противоречит положениям законодательства. В судебном акте вопрос о назначении мер социальной поддержки ФИО1 не разрешен.

Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что меры социальной поддержки назначаются с учетом, в том числе количества членов семьи, проживающих с ними совместно. В спорный период супруге ФИО1 выплачивались меры социальной поддержки. При назначении ФИО1 мер социальной поддержки будут затронуты ее права (произведен перерасчет выплаченных ей сумм в сторону уменьшения, что является основанием для удержаний выплат).

Оспаривают выводы суда о преюдициальном значении решения Советского районного суда г. Омска от 14.05.2022. Отмечают, что решение о прекращении выплат мер социальной поддержки ФИО1 не признавалось незаконным, данный вопрос не рассматривался.

Ссылаются на злоупотребление правом со стороны ФИО1, поскольку он умышленно не обращался с заявлением о назначении ему мер социальной поддержки.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности, указывает, что имеются основания, предусмотренные законодательством для отмены постановленного по делу решения.

В возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности прокурора Советского административного округа г. Омска Умрихин П.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, ФИО1, прокурора Караченцеву О.Г., возражавших против удовлетворения жалобы, представителя Министерства труда и социального развития Омской облсти ФИО3, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда.

Согласно ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в обществе устанавливает Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В ст. 5 Федерального закона «О ветеранах» перечислены лица, относящиеся к ветеранам военной службы.

Как указано в ст. 8 Федерального закона «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном Федеральном законе.

На основании ст. 23 Федерального закона «О ветеранах» (в ред., действовавшей до 01.01.2005) меры социальной защиты ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы устанавливаются законодательством.

Ветераны, указанные в названной статье, по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», приобретают также право на льготы, установленные для ветеранов труда.

По смыслу приведенных нормативных положений право ветеранов военной службы на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральными законами.

Из материалов дела следует, 09.07.2014 ФИО1 обратился в филиал КУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг САО г. Омска» с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

21.07.2014 филиалом КУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг САО г. Омска» вынесено распоряжение № № <...> о назначении меры социальной поддержки в виде денежного эквивалента скидки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, взноса на капитальный ремонт по льготной категории «Ветеран военной службы» по адресу проживания ФИО1: г. Омск, <...>.

Распоряжением филиала КУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг САО г. Омска» от 21.07.2014 ФИО1 назначили меру социальной поддержки «Льгота по оплате жилья» в размере 179 руб. 92 коп. с 01.06.2014 пожизненно.

Распоряжением филиала КУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг САО г. Омска» от 21.07.2014 ФИО1 назначили меру социальной поддержки «Льгота по оплате коммунальных услуг» в размере 666 руб. 55 коп. с 01.06.2014 по 30.06.2014; в размере 695 руб. 14 коп. с 01.07.2014 по 31.07.2014; в размере 1097 руб. 36 коп. с 01.08.2014 пожизненно.

19.03.2019 БУОО «МФЦ» направлен межведомственный запрос начальнику отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Омску о предоставлении адреса регистрации ФИО1

По сведениям отдела адресно-справочной службы УМВД России по Омской области ФИО1 с 13.08.2015 изменил прежний адрес своего места жительства <...>)и с указанного времени зарегистрирован по новому месту жительства по адресу: г. Омск, <...>.

Из материалов дела следует, что об обстоятельствах изменения ответчиком места своего жительства истцу стало известно в марте 2019 года.

27.03.2019 БУОО «МФЦ» вынесены распоряжения о прекращении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в связи с переменой места жительства.

БУОО «МФЦ» обратилось в суд с требованиями о взыскании с ФИО1 суммы переплаты мер социальной поддержки в виде денежного эквивалента скидки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, взноса на капитальный ремонт за период с 01.09.2015 по 31.03.2019 в размере 54724 руб. 55 коп.

Решением Советского районного суда г. Омска от 14.03.2022 в удовлетворении требований БУОО «МФЦ» к ФИО1 о взыскании сумм переплаты мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, взноса на капитальный ремонт отказано.

Обращаясь в суд с иском, истец настаивал на незаконности прекращения выплаты мер социальной поддержки ФИО1, в связи с чем просил защитить нарушенные права.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований, поскольку расчет невыплаченных мер социальной поддержки в виде денежного эквивалента скидки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, взноса на капитальный ремонт ФИО1 за период с 01.04.2019 по 22.03.2022 не произведен. Кроме того, судом указано, что судебные акты по этому спору имеют преюдициальное значение по настоящему делу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

ФИО1 является ветераном военной службы, имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

ФИО1 имеет право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Омской области от 04.07.2008 № 1061-03 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан».

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

В Омской области отношения по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулируются Законом Омской области от 04.07.2008 № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан».

В соответствии со статьей 21 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан право на получение мер социальной поддержки предоставляется ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года

Согласно ст. 23 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей по состояния на 31.12.2004) ветераны военной службы по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости, приобретали право на льготы, установленные для ветеранов труда, т.е. были приравнены при предоставлении мер социальной защиты к ветеранам труда.

Положения ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) предусматривают, что меры социальной поддержки граждан, приравненных к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Следовательно, с 1 января 2005 года ветеранам военной службы, достигшим общеустановленного пенсионного возраста, должны предоставляться меры социальной поддержки в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации в объеме не ниже, чем ветеранам труда, и условия их предоставления не должны быть ухудшены по сравнению с существовавшими на 31 декабря 2004 года.

Положениями ст. 21 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан ветеранам труда предусмотрены меры социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг, взноса на капитальный ремонт.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области, который устанавливает процедуру предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых в денежной форме, отдельным категориям граждан в Омской области, определен положениями Порядка № 229-п.

В соответствии с п. 2 Порядка № 229-п меры социальной поддержки предоставляются в денежной форме в виде денежного эквивалента установленной законодательством скидки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки предоставляются гражданину с даты обращения с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки.

Положениями п. 17 Порядка № 229-п установлены случаи прекращения предоставления мер социальной поддержки.

Согласно пп. 2 п. 17 Порядка № 229-п (в ред., действ. до 17.07.2021) основанием для прекращения предоставления меры социальной поддержки являлось изменение места жительства (пребывания), указанного гражданином в заявлении о предоставлении мер социальной поддержки.

Согласно пп. 2 п. 17 Порядка № 229-п (в ред., действ. в настоящее время) основанием для прекращения предоставления меры социальной поддержки являлось изменение места жительства (пребывания), указанного гражданином в заявлении о предоставлении мер социальной поддержки (в случае выезда гражданина за пределы территории Омской области).

В соответствии с абзацем 9 пункта 17 Порядка № 229-п в случаях прекращения предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктами 1 - 4, 6 настоящего пункта, гражданин вправе обратиться за предоставлением мер социальной поддержки вновь на общих основаниях.

В силу пункта 19 Порядка № 229-п в случае наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 3, 4 пункта 10, подпунктах 1, 2 пункта 17 названного Порядка, гражданин обязан сообщить о нем в учреждение в течение 14 календарных дней с момента их наступления.

При неисполнении гражданами обязанности, установленной пунктом 19 настоящего Порядка, суммы необоснованно предоставленных мер социальной поддержки подлежат учету при последующем предоставлении мер социальной поддержки, а при утрате права на получение мер социальной поддержки возмещаются гражданином добровольно либо взыскиваются в судебном порядке (пункт 20 Порядка № 229-п, ред. не изменялась).

Таким образом, право ветеранов на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено Федеральным законом «О ветеранах».

Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан (то есть возмещение произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов), источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

При этом несвоевременное информирование гражданином-получателем мер социальной поддержки органа социальной защиты населения о перемене места жительства не может являться основанием для прекращения предоставления гражданину мер социальной поддержки, что соответствует требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

ФИО1 за пределы Омской области не выезжал, зарегистрировался по месту жительства в этом же административном округе г. Омска. Меры социальной поддержки ФИО1 назначены бессрочно, его право предусмотрено положениями Федерального закона «О ветеранах», Кодексом Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан.

С учетом правового статуса ФИО1 как ветерана боевых действий ответчик не утратил право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, данное право сохраняется за ним независимо от смены места жительства.

Таким образом, правовых оснований для прекращения представления мер социальной поддержки, предоставляемых ФИО1, у БУОО «МФЦ» не имелось.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об обязании ответчика произвести перерасчет мер социальной поддержки с учетом того, что в период с 01.04.2019 по 22.03.2022 она не предоставлялась, вплоть до начала предоставления соответствующих мер по вновь поданному заявлению.

В апелляционной жалобе представитель ответчика БУОО «МФЦ» ФИО4 настаивает, что положениями Порядка № 229-п не предусмотрено такое основание произведения перерасчета как изменения места жительства, отмечая, что распоряжение о назначении мер социальной поддержки отсутствует. В судебном акте вопрос о назначении мер социальной поддержки ФИО1 не разрешен. Данные доводы отклоняются.

ФИО1 меры социальной поддержки назначены распоряжением от 21.07.2014 с 01.06.2014 пожизненно.

Оснований, предусмотренных законом, для прекращения предоставления мер социальной поддержки ФИО1 не имелось.

В такой ситуации не требуется разрешения в судебном порядке вопроса о назначении мер социальной поддержки истцу или признание незаконными распоряжений от 27.03.2019 незаконными в настоящем споре.

Более того, при разрешении спора по иску БУОО «МФЦ» к ФИО5 о взыскании сумм переплаты мер социальной поддержки в виде денежного эквивалента скидки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, взноса на капитальный ремонт за период с 01.09.2015 по 31.03.2019 в размере 54724 руб. 55 коп., суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности прекращения предоставления мер социальной поддержки ФИО1, что отражено в решении Советского районного суда г. Омска от 14.03.2022.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 22.06.2022 решение Советского районного суда г. Омска от 14.03.2022 оставлено без изменения. При этом судебная коллегия также указала на отсутствие оснований для прекращения предоставления мер социальной поддержки.

Вопреки доводам жалобы судебные акты по ранее рассмотренным делам, вступившие в законную силу, в соответствии с положениями ст. 61 Гражданско-процессуального кодекса РФ имеют преюдициальное значение для настоящего спора, поскольку устанавливают факты, касающиеся наличия права ФИО1 на получение мер социальной поддержки.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решением суда затронуты права супруги ФИО1 не имеют правового значения для рассматриваемого спора, предметом которого является вопрос о праве на меры социальной поддержки ФИО1

Доводы жалобы о наличии в действиях ФИО1 признаков злоупотребления правом не состоятельны.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны.

В силу требований приведенных правовых норм поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались.

В качестве злоупотребления правом представитель ответчика указывает на тот факт, что ФИО1 умышленно не обращался с заявлением о назначении ему мер социальной поддержки.

Вместе с тем данные обстоятельства не могут быть расценены как злоупотребление правом со стороны получателя мер социальной поддержки, который единожды подал заявление на их получение и ему были назначены соответствующие меры социальной поддержки пожизненно, в отсутствие доказательств законности прекращения их предоставления.

На иные факты как на злоупотребление правами ответчик не ссылался.

В такой ситуации судебная коллегия полагает, что оснований для отмены постановленного по делу решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Омска от 07 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 13.09.2023.