Дело № 12-101/2023

УИД 33RS0008-01-2023-002191-52

РЕШЕНИЕ

г. Гусь-Хрустальный 06 сентября 2023 года

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Забродченко Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области на постановление старшего государственного административно-технического инспектора «Влададмтехнадзора» ФИО4 № 2-0337-Гг от 24.07.2023 г. по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица – Администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области к административной ответственности предусмотренной абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

УСТАНОВИЛ:

17.07.2023 г. государственным административно-техническим инспектором «Влададмтехнадзора» ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 30.05.2023 г. в период с 10 часов 00 минут по 11 часов 00 минут установлен факт наличия навалов растительных отходов (остатки обгоревших деревьев, пни, бревна) и прочие на территории земельного участка с кадастровым номером 33:25:000028:1345, расположенный по адресу: <...>, вплоть до образования несанкционированной свалки. Указанный земельный участок – земли населенных пунктов, разрешенное использование по документам – специальная деятельность. Сведения о государственной регистрации какого-либо права на земельный участок с кадастровым номером 33:25:000028:1345 в ЕГРН отсутствуют. Согласно Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области, если собственник объекта или земельного участка не определен, не известен, либо его установление не представляется возможным, то обязанности по уборки, содержанию и благоустройству территории земельного участка, возлагаются на муниципальное образование, от имени которого выступает администрация города или уполномоченное ею лицо, на территории которого находится объект, земельный участок. Таким образом, юридическое лицо - администрация муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области допустило нарушение р.3 п.3.1, п.п.3.1.1, р.5 п.5.1, р. 10 п. 10.1, р.24, п.24.2 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области» утвержденные решением СНД г. Гусь-Хрустальный Владимирской обл. от 13.03.2020 № 26/2 и нарушило абз.1 пункт 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N° 11-03 «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Постановлением старшего государственного административно-технического инспектора «Влададмтехнадзора» ФИО6 № 2-0337-Гг от 24.07.2023 г. Администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением Администрация муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области обратилась в Гусь-Хрустальный городской суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, не были совершены процессуальные действия, предусмотренные КоАП РФ, направленные на своевременное составление протокола об административном правонарушении и на выявление признаков состава административного правонарушения: объекта правонарушения, объективной стороны правонарушения, субъекта правонарушения, субъективной стороны правонарушения. Также должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не учтены: доводы, изложенные в объяснениях по факту совершения административного правонарушения, и в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения об оценке данных доводов.

Неправильное составление протокола об административном правонарушении, неполнота оформления материалов дела об административном правонарушении является нарушением не только норм КоАП РФ, но и нарушением прав и охраняемых законом интересов юридического лица - администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты и записям Единого государственного реестра недвижимости охранная зона объектов электросетевого хозяйства установлена как: охранная зона воздушных линий электропередачи ВЛ-110кВ «Гусь- Заозерная», 2-х цепной участок от опоры № 1 портал ПС Стекловолокно до опоры № 15 портал ПС Гусь; тип зоны: охранная зона инженерных коммуникаций.

Таким образом, ответственность за организацию и производство уборочных работ в пределах охранных зон не может быть возложена на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области.

В федеральном законодательстве отсутствует прямое указание на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации несанкционированных свалок на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Законом Владимирской области муниципальное образование город Гусь-Хрустальный Владимирской области в лице администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области не наделялось государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, с передачей финансирования.

В связи с изложенным, заявитель считает, что достаточных оснований как для составления протокола об административном правонарушении, так и о привлечении юридического лица - администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области к административной ответственности по абз. 1 пункта 1 статьи 12 закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-03 «Об административных правонарушениях во Владимирской области» не имелось.

Представитель администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» установлена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства.

В соответствии с п. 3.1.1 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области от 13.03.2020 N 26/2 (далее – Правила благоустройства), физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками, арендаторами зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны осуществлять уборку территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Если собственник объекта или земельного участка не определен, не известен либо его установление не представляется возможным, то вышеуказанные обязанности возлагаются на муниципальное образование город Гусь-Хрустальный Владимирской области, от имени которого выступает администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области или уполномоченное ею лицо, на территории которого находится объект, земельный участок.

На основании п. 5.1. Правил благоустройства, уборочные работы производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальной жилой застройки, ЖСК, ТСЖ, управляющие компании, гаражные кооперативы и иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования, обязаны производить регулярную уборку территории хозяйствующих субъектов. Собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий.

Содержание и благоустройство территории осуществляется собственниками земельных участков, если иное не определено законом или договором, либо специализированными организациями, на которые возложено исполнение данного вида деятельности.Если собственник объекта или земельного участка не определен, не известен либо его установление не представляется возможным, то вышеуказанные обязанности возлагаются на муниципальное образование, от имени которого выступает администрация города или уполномоченное ею лицо, на территории которого находится объект, земельный участок.

Лица, ответственные за организацию и производство работ по уборке и содержанию территорий, иных объектов в границах муниципального образования (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), осуществляют свои обязанности также и на прилегающей территории. Прилегающая территория может быть определена помимо случаев, предусмотренных действующим законодательством и настоящими Правилами, также по соглашению сторон между собственником, законным владельцем и муниципальным образованием в лице администрации города или уполномоченного ею лица.

Согласно п. 10.1 Правил благоустройства, юридические, должностные и физические лица, индивидуальные предприниматели и другие хозяйствующие субъекты должны обеспечить чистоту и поддерживать порядок на всей территории муниципального образования, в том числе и на территориях индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с п. 24.2 Правил благоустройства, ответственность за ликвидацию несанкционированных свалок несут собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на землях которых образовались указанные свалки.

Ответственность за ликвидацию несанкционированных свалок отходов на земельных участках, не закрепленных за хозяйствующими субъектами и находящихся в муниципальной собственности, возлагается на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» административным правонарушением признается нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требовании, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 3.2 - 3.5 ст.28.1 и ст.28.6 КоАП РФ.

В примечании к статье 28.1 КоАП РФ указано, что положения частей 3.1 и 3.2 статьи 28.1 КоАП РФ распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральным законом от 31.07.2020 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях данного Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Учитывая действующее законодательство, составление протокола об административных правонарушениях возможно только после проведения мероприятий по надзору (контролю), что регулируется требованиями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ.

Как следует из материалов дела, 15.06.2023 года от отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области в адрес ГИАТН администрации Владимирской области поступила копия протокола осмотра территорий с приложением фото-таблицы от 30.05.2023 г. (л.д.12-15).

Согласно указанному протоколу, в том числе, установлено, что сведения о границах осматриваемого земельного участка № 2 содержатся в ЕГРН. Категория земельного участка с кадастровым номером 33:25:000028:1345 - земли населенных пунктов: разрешенное использование по документам – специальная деятельность, по классификатору Росреестра - для иных видов использования, характерных для населенных пунктов: площадь - 21500 кв.м. Сведения о государственной регистрации какого-либо права на земельный участок с кадастровым номером 33:25:000028:1345 в ЕГРН отсутствуют. Земельный участок № 2 имеет ограничения прав при его использовании, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации. На осматриваемом земельном участке № 2, непосредственно на почве, без какого-либо искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, на открытом пространстве - без защиты от взаимодействия атмосферных осадков и ветров, осуществляется размещение растительных отходов (остатки обгоревших деревьев, пеньки, бревна, зола от сгоревших деревьев).

На основании данного протокола осмотра в отношении администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области 17.07.2023 г. был составлен протокол об административном правонарушении и впоследствии указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности.

Таким образом, каких-либо мероприятий по надзору (контролю) в рамках Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ должностными лицами ГИАТН администрации Владимирской области не проводилось. Осмотр территории и составление акта обнаружения достаточных данных не были осуществлены в рамках Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ.

При таких обстоятельствах полученное по делу доказательство - протокол об административном правонарушении не может являться законным и допустимым в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2023 году установлены исключительные случаи на проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

К таким исключительным случаям событие, вменяемое администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области по настоящему делу, не относится, сведений о проведении плановой проверки суду не предоставлено.

С учетом изложенного постановление должностного лица не может быть признано соответствующим требованиям ст. 24.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области удовлетворить.

Постановление старшего государственного административно-технического инспектора «Влададмтехнадзора» ФИО7 № 2-0337-Гг от 24.07.2023 г. по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица - администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области к административной ответственности предусмотренной абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней через Гусь-Хрустальный городской суд.

Судья Е.В. Забродченко