КОПИЯ:

Дело №2-170/2023

74RS0002-01-2022-004687-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 11 января 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Д.А. Лисицына,

при секретаре К.А. Емельяновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области к администрации г. Челябинска, Муниципальному унитарному предприятию «Производственные системы водоснабжения и водоотведения» г. Челябинска о признании действий противоправными, обязании устранить допущенные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее – Управление Роспотребназдзора по Челябинской области) обратилось в суд с иском, с учетом уточнений, в котором просило обязать администрацию г. Челябинска обеспечить наличие на ФИО1 водоочистных сооружениях (<адрес>) системы защиты и повышения барьерных функций очистных сооружений водопроводов г. Челябинска с использованием порошкообразного активированного угля (усиленная обработка воды от техногенных загрязнений) в срок до ДД.ММ.ГГГГ; кроме того, просило обязать МУП «ПОВВ» в периоды весенних паводков до момента ввода в эксплуатацию системы защиты и повышения барьерных функций очистных сооружений водопровода г. Челябинска с использованием порошкообразного активированного угля обеспечить качество питьевой воды поставляемой потребителям г. Челябинска гигиеническим требованиям, предусмотренным главой 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» путем проведения следующих мероприятий: 1. проведение глубокой очистки воды (круглосуточное применение коагулянтов и флокулянтов); 2. увеличение количества промывок фильтров и продувок отстойников; 3. ограничение работы коллектора по возврату промывных вод в голову очистных сооружений. Также просило признать противоправными действия МУП «ПОВВ» в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в нарушении прав потребителей на получение услуги холодного водоснабжения, отвечающей требованиям, предусмотренным главой 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной сотрудниками Управления Роспотребназдзора по Челябинской области в 2020 году проверки на предмет соответствия качества питьевой воды в г. Челябинске установленным требованиям были выявлены нарушения, выразившиеся в превышении допустимой концентрации марганца. За допущенное нарушение МУП «ПОВВ» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа 20 000 руб. на основании соответствующего постановления об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

В апреле 2022 года Управлением Роспотребназдзора по Челябинской области вновь были выявлены факты превышения допустимой концентрации марганца в питьевой воде, поставляемой потребителям г. Челябинска. По факту выявленных нарушений МУП «ПОВВ» было выдано предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований.

МУП «ПОВВ» является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения г. Челябинска, следовательно, по убеждению истца, является лицом, обязанным обеспечить соблюдение установленных требований к качеству оказываемой услуги по холодному водоснабжению потребителей, отвечает за нарушения требований к качеству поставляемой питьевой воды.

В свою очередь администрация г. Челябинска на основании соответствующих положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», будучи учредителем МУП «ПОВВ» обязана обеспечить контроль за исполнением МУП «ПОВВ» мероприятий, предусмотренных «Государственной программой Челябинской области «Чистая вода» на территории Челябинской области», утвержденной Постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2013 № 350-П.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель администрации г. Челябинска ФИО3, представители МУП «ПОВВ» ФИО4, ФИО5 иск не признали, просили отказать в иске.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что МУП «ПОВВ» является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения г. Челябинска на основании распоряжения администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов дела, в январе 2020 года специалистами Управления Роспотребназдзора по Челябинской области было проведено исследование качества питьевой воды на насосной станции второго подъема (<адрес>). В результате проведенных исследований был установлен факт превышения допустимого уровня концентрации марганца в отобранных пробах питьевой воды, поставляемой потребителям г. Челябинска, что следует из предоставленных суду протоколов лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту выявленных нарушений МУП «ПОВВ» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб. на основании постановления Управления Роспотребназдзора по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что в апреле 2022 года специалистами Управления Роспотребназдзора по Челябинской области вновь было проведено исследование качества питьевой воды на насосной станции второго подъема (<адрес>), по результатам которого были выявлены нарушения качества питьевой воды в части предельно допустимой концентрации марганца, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 214).

В связи с выявленными нарушениями МУП «ПОВВ» было выдано предостережение № ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований к качеству питьевой воды.

В силу положений ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст. 4 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

На основании п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 исполнитель обязан: а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Как установлено в п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Нормативы качества и безопасности воды, предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, (включая ПДК марганца), определены в СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2.

Поскольку судом установлено, что в апреле 2022 года качество питьевой воды, поставляемой МУП «ПОВВ» потребителям г. Челябинска через систему централизованного водоснабжения не соответствовало установленным СанПиН 1.2.3685-21 нормативам по ПДК марганца, суд приходит к выводу, что обязательства МУП «ПОВВ» по предоставлению коммунальной услуги холодного водоснабжения потребителям на территории г. Челябинска в период апреля 2022 года не были выполнены надлежащим образом, следовательно, являются противоправными.

При этом суд отклоняет доводы представителей МУП «ПОВВ» о надлежащем исполнении услуг по холодному водоснабжению, поскольку проведенные лабораторией МУП «ПОВВ» в марте-апреле 2022 года исследования воды на насосной станции не выявили нарушений по ПДК марганца.

Действительно, представленные ответчиком суду протоколы лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не содержат сведений о превышении ПДК марганца допустимых значений (т. 2 л.д. 69 - 74).

Вместе с тем, суд относится к названным протоколам критически, поскольку исследования проводились специалистами лаборатории МУП «ПОВВ», сведений о том, что к проведению исследований были привлечены специалисты сторонних организаций, в том числе специалисты Управления Роспотребназдзора по Челябинской области отсутствуют.

Кроме того, факт превышения ПДК марганца в апреле 2022 года подтвержден не только представленным истцом протоколом лабораторных испытаний № от 15 ДД.ММ.ГГГГ, но и соответствующими протоколами лабораторных испытаний, составленных по результатам исследования проб воды, отобранных в точках водоснабжения конечных потребителей г. Челябинска в апреле 2022 года (т. 1 л.д. 11 - 59).

Суд также учитывает, что в приложении к ответу, данному самим же МУП «ПОВВ» на имя заместителя прокурора г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № содержаться сведения о превышении ПДК марганца: 0,51 +/- 0,14 при установленной норме 0,1 (т. 1, л.д. 199, 204).

Требования истца в части обязания МУП «ПОВВ» в периоды весенних паводков до момента ввода в эксплуатацию системы защиты и повышения барьерных функций очистных сооружений водопровода г. Челябинска с использованием порошкообразного активированного угля обеспечить качество питьевой воды поставляемой потребителям г. Челябинска гигиеническим требованиям, предусмотренным главой 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» путем проведения следующих мероприятий: 1. проведение глубокой очистки воды (круглосуточное применение коагулянтов и флокулянтов); 2. увеличение количества промывок фильтров и продувок отстойников; 3. ограничение работы коллектора по возврату промывных вод в голову очистных сооружений суд находит частично обоснованными.

Как указано выше, МУП «ПОВВ» является лицом, ответственным за качество оказания услуги по холодному водоснабжению потребителей г. Челябинска. Следовательно, именно МУП «ПОВВ» должно обеспечить потребителей водой, качество которой соответствует требованиям, установленным предусмотренным соответствующей главой СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Суд полагает, что МУП «ПОВВ», как исполнитель услуги, вправе самостоятельно определять какие меры будут наиболее эффективными для обеспечения соблюдения требований к качеству поставляемой потребителям воды. Следовательно, суд приходит к выводу, что ограничивать МУП «ПОВВ» закрытым перечнем мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований СанПиН 1.2.3685-21, как того просит истец, нецелесообразно. Суд считает, что для обеспечения прав потребителей на получение качественной услуги по водоснабжению МУП «ПОВВ» следует обязать обеспечить соблюдение требований СанПиН 1.2.3685-21 без указания на конкретные меры, которые необходимо предпринять для достижения результата.

Разрешая требования истца об обязании администрации г. Челябинска обеспечить наличие на ФИО1 водоочистных сооружениях (<...>) системы защиты и повышения барьерных функций очистных сооружений водопроводов г. Челябинска с использованием порошкообразного активированного угля (усиленная обработка воды от техногенных загрязнений) суд исходит из следующего.

Действительно, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, помимо прочего, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, требования истца к администрации г. Челябинска основаны на необходимости обеспечить контроль за проведением мероприятий, предусмотренных в рамках реализации Государственной программы Челябинской области «Чистая вода» на территории Челябинской области».

Постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2013 № 350-П утверждена Государственная программа Челябинской области «Чистая вода» на территории Челябинской области».

С целью реализации названной программы Министерством строительства и инфраструктуры Челябинской области утвержден перечень объектов, планируемых к реализации на территории Челябинской области в период с 2019 по 2024 годы, в том числе система защиты и повышения барьерных функций очистных сооружений водопровода г. Челябинска с использованием порошкообразного активированного угля (усиленная обработка воды от техногенных загрязнений).

Как следует из содержания Постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2013 № 350-П, лицом, ответственным за исполнение Программы является Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области. Соисполнителями Программы определены Министерство экологии Челябинской области; Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области; Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

Какие либо обязанности, связанные с реализацией Программы, которые были бы возложены на администрацию г. Челябинска, в том числе и в части контроля за МУП «ПОВВ» при создании системы защиты и повышения барьерных функций очистных сооружений водопровода г. Челябинска с использованием порошкообразного активированного угля (усиленная обработка воды от техногенных загрязнений) названным Постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2013 № 350-П не предусмотрены.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска в части требований к администрации г. Челябинска суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области удовлетворить частично.

Признать действия Муниципального унитарного предприятия «Производственные системы водоснабжения и водоотведения» г. Челябинска по предоставлению услуги по холодному водоснабжения потребителям на территории г. Челябинска в период апреля 2022 года, нарушающими права потребителей, ввиду несоответствия требованиям, предусмотренным СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Производственные системы водоснабжения и водоотведения» г. Челябинска в периоды весенних паводков до момента ввода в эксплуатацию системы защиты и повышения барьерных функций очистных сооружений водопровода г. Челябинска с использованием порошкообразного активированного угля обеспечить качество питьевой воды, поставляемой потребителям г. Челябинска, гигиеническим требованиям, предусмотренным СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В удовлетворении остальной части иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области отказать.

В удовлетворении иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области к администрации г. Челябинска отказать в полном размере.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п Д.А. Лисицын

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного

суда г. Челябинска: Д.А. Лисицын

Секретарь: К.А. Емельянова

Решение вступило в законную силу

Судья Центрального районного

суда г. Челябинска: Д.А. Лисицын

Секретарь:

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2023 года.