Дело № 12-1239/2023
43RS0002-01-2023-004876-19
РЕШЕНИЕ
<...> 07 сентября 2023 года
Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Жолобова Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Управления ФАС по Кировской области от 29.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Управления ФАС по Кировской области от № от 29.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.3 КоАП РФ, должностное лицо первый заместитель главы администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области - заместитель председателя конкурсной комиссии администрации Кирово-Чепецкого района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.33.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление о назначении административного наказания, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку у апеллянта отсутствовал умысел на причинение вреда общественным интересам, административное правонарушение совершено впервые, нарушение устранено незамедлительно, в связи с чем, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не наступило, материальных последствий правонарушение не повлекло, пренебрежительного отношения к своим должностным обязанностям не было установлено, при этом ответственность несоразмерна совершенному правонарушению, носит неоправданно карательный характер. Выявленные нарушения при проведении торгов устранены 16.03.2023, - до составления протокола об административном правонарушении от 25.04.2023.
В судебном заседании представитель УФАС России по Кировской области Л.К.И возражал против доводов жалобы, просил оставить оспариваемое постановление без изменения.
ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.
Суд, проверив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 данной статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В ходе судебного заседания, установлено, что организатором торгов при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области – является администрация.
Постановлением администрации Кирово-Чепецкого района от 05.02.2021 № 18 «О создании конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунального хозяйства, расположенных на территории Кирово-Чепецкого района» утверждена конкурсная комиссия по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунального хозяйства, расположенных на территории Кирово-Чепецкого района.
ФИО1 является первым заместителем главы администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области, а также заместителем председателя конкурсной комиссии.
18.11.2022 распоряжением администрации Кирово-Чепекцого района № (с изменениями от 27.03.2023 №) утверждена конкурсная документация «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области».
18.11.2022 администрацией Кирово-Чепецкого района на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных в границах муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области».
Согласно протоколу № 1 от 09.01.2023 «Вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Кирово-Чепецкого муниципальный район Кировской области по извещению №» Организатором торгов получено и зарегистрировано 3 заявки - ООО «ЭнергоСтрой», ООО «Жилстрой-сервис», ООО «Специалист».
Всеми участниками представлены документы в соответствии с Конкурсной документацией, за исключением ООО «Жилстрой-сервис», которое не предоставило оригинал или заверенную копию решения об одобрении сделки - Концессионного соглашения.
На основании результатов проведения предварительного отбора участников Конкурса Организатором торгов принято решение отклонить заявку ООО «Жилстрой-сервис» по причине неполного предоставления документов и материалов.
10.01.2023 конкурсная комиссия направила в адрес одного из участника торгов письмо о разъяснении в не предоставлении документов в соответствии с п.п. 5.1.6. п. 5. конкурсной документации (приложение). Каких-либо документов организатором торгов у заявителя не запрашивалось. 10.01.2023 от заявителя поступили разъяснения со ссылкой на ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и 19.01.2023 в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Жилстрой- сервис» на действия организатора торгов при проведении конкурса.
Решением Кировского УФАС России № от 06.02.2023 в действиях организатора торгов - администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области выявлен факт нарушения п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115ФЗ «О концессионных соглашениях» при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (извещение № от 18.11.2022) лот № 1.
Администрации Кирово-Чепецкого района выдано предписание от 06.02.2023 № отменить протокол № 2 от 09.01.2023 предварительного отбора участников конкурса, провести процедуру рассмотрения заявок участников конкурса с учетом выводов, в изложенных в решении Кировского УФАС России от 06.02.2023.
Администрацией района протоколом № 3 от 14.02.2023 рассмотрено предписание УФАС, принято решение - отменить протокол № 2 предварительного отбора участников конкурса.
16.03.2023 протоколом № 6 повторного рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения paccмотрены все поступившие заявки от участников конкурса, принято решение - допустить всех участников конкурса к участию в конкурсе и направить им уведомления о предложении предоставить конкурсные предложения. В настоящий момент идет процедура принятия конкурсных предложений от участников конкурса.
Вместе с тем, в нарушение административного законодательства, заявление ООО «Жилстрой-Сервис» отклонено ввиду отсутствия решения Общества об одобрении сделки – концессионного соглашения, тогда как вынесение вышеуказанного решения не было необходимо, поскольку данная сделка для Общества не является крупной.
ФИО1, как должностное лицо, отвечающее за законность проведения торгов, по - мнению суда, обосновано привлечен к административной ответственности.
Вместе с тем, согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
По смыслу данной нормы малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Учитывая, что допущенное нарушение незамедлительно устранено путем отмены протокола, последующего допуска к участию в конкурсе всех лиц, подавших заявки, суд считает, что выявленные нарушения хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако не причинили и не повлекли каких-либо вредных последствий, что подтверждается материалами административного дела.
Соответственно, суд считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности по основанию малозначительности совершенного правонарушения, и ограничиться устным замечанием, в связи с чем, постановление Управления ФАС по Кировской области от 29.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Жалобу ФИО1 об отмене постановления от 29.06.2023 – удовлетворить.
Постановление Управления ФАС по Кировской области № от 29.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении первого заместителя главы администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1 - отменить.
Освободить первого заместителя главы администрации по вопросам экономики и финансам Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, объявив последнему устное замечание.
Прекратить производство по данному делу об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья Т.А. Жолобова