Решение по делу № 2А-1889/2023 от 05.09.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2023 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Бегишевой Н.В.,

при секретаре Сергеевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1889/2023 по административному исковому заявлению Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа № 21 имени Героя Советского Союза ФИО1 города Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевск Самарской области (ГБОУ ООШ № 21 г.Новокуйбышевска) к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске о признании незаконными и отмене предписаний,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области основная общеобразовательная школа № 21 имени Героя Советского Союза ФИО1 города Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевск Самарской области (ГБОУ ООШ № 21 г.Новокуйбышевска) обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными и отменить предписания <№>, <№>, <№>, <№>, <№> от 13.02.2023г. Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области. В обоснование заявленных требований указывает, что 13.02.2023 года по результатам плановой выездной проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Ропспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске в ГБОУ ООШ №21 г. Новокуйбышевска и структурных подразделений ГБОУ ООШ №21 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Гвоздичка», «Детский сад «Дружная семейка», «Детский сад «Терем-теремок», были установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в связи с чем выданы предписания: <№> от 13.02.2023г. об устранении выявленных нарушений в срок до 13.02.2024г.; <№> от 13.02.2023г.; <№> от 13.02.2023г.; <№> от 13.02.23г. об устранении выявленных нарушений в срок до 10.12.2024г.; <№> от 13.02.23г. об устранении выявленных нарушений в срок до 10.12.2023 года.

Согласно выданным предписаниям:

- предписание <№>, в здании школы (446204, <...>) выявлены следующие нарушения:

В раздевалке для девочек у спортзала №1 обеспечить отсутствие дефектов пола и стен в соответствии с п.2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»

-предписание <№>, в здании структурного подразделения «Детский сад «Терем-теремок» (446218, <...>) выявлены следующие нарушения:

Организовать проведение дезинфекционной обработки или химической чистки белья с кратностью проведения 1 раз в год в соответствии с п.2.11.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»).

Обеспечить отсутствие дефектов и ржавчины на санитарно-техническом оборудовании (поддоны для мытья ног в туалетах в группах), в соответствии с п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Группа «Утята»: обеспечить отсутствие повреждения на полу в групповой, раздевалке, спальне, туалете в соответствии с п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Группа «Солнышко» (2 этаж): обеспечить отсутствие следов протечек на стенах и потолке в спальне, в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Лестничный пролет (1-2 этаж): обеспечить отсутствие трещин на потолке в соответствии с п 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Группа «Сказка» (1 этаж): обеспечить отсутствие следов протечек на стенах и потолке в моечной, в туалете повреждений на стенах и потолке, сколов плитки, дефектов пола в туалете, повреждений линолеума на полу в соответствии с п.2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Холл между группами «Веселинка» и «Семицветик»: обеспечить отсутствие трещин на стенах в соответствии с п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Группа «Веселинка»: обеспечить отсутствие дефектов (трещин) потолка в группе, на стенах в спальне – трещин, в кабинете дефектолога (логопеда) следов протечек на стенах и потолке в соответствии с п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Лестничный пролет между группами «Говорушка» и «Аленка»: обеспечить отсутствие трещин и следов протечек на стенах, трещин на потолке между группами в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Группа «Говорушка»: обеспечить отсутствие на санитарно-техническом оборудовании (унитазе) дефектов на поверхности (трещин) в соответствии с п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Группа «Светлячок»: обеспечить отсутствие в тамбуре (вход в группу) следов протечек в соответствии с п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Обеспечить отсутствие в раздевалке трещин на линолеуме в соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обеспечить отсутствие в туалете, на полу, стенах сколов на плитке в соответствии с п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обеспечить отсутствие сколов на ванне в холодном цехе в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обеспечить отсутствие повреждений штукатурки на потолке в мясном цехе в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Группа «Дюймовочка» (1 этаж): обеспечить отсутствие трещин на стенах, в моечной сколов на раковине, сколов на стенах, в туалете на полу и на стенах сколов на плитке, дефектов на полу (линолеум) в спальне и на входе в группу в соответствии с п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Группа «Чебурашка»: обеспечить отсутствие в раздевалке на потолке трещин, на линолеуме – трещин в соответствии с п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Группа «Веселый гном»: обеспечить отсутствие трещин на стене около окна в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обеспечить в спортивном зале, коридоре полы покрытием, позволяющим проводить влажную уборку и дезинфекцию в соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обеспечить отсутствие сколов и повреждений, ржавчины на плитке на полу и стенах в бассейне, на стенах – отсутствие следов протечек в соответствии с п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

- предписание <№>, в здании структурного подразделения «Детский сад «Дружная семейка» (446218, Россия, <Адрес>) выявлены следующие нарушения:

На территориях групповых площадок обеспечить достаточное количество теневых навесов (11 штук) в соответствии с количеством групп с соблюдением норм п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обеспечить в спортивном зале отсутствие щелей в линолеуме на полу, следов протечек на потолке и стенах в соответствии с п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В музыкальном зале:

Обеспечить отсутствие дефектов на потолке в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обеспечить отсутствие дефектов на окнах, стеновых откосах у окон, обеспечить конструкцию окон, позволяющую проводить проветривание помещений в любое время года, в соответствии с п. 2.5.3, 2.7.2, 2.11.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Организовать проведение дезинфекционной обработки или химической чистки белья с кратностью проведения 1 раз в год в соответствии с п. 2.11.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Группа «Дюймовочка»: обеспечить отсутствие дефектов линолеума, трещин на стене около окон в соответствии с п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Группа «Петушок»: обеспечить отсутствие дефектов линолеума в соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Группа «Василек»: обеспечить отсутствие дефектов линолеума, протечек на потолке в раздевалке в соответствии с п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Группа «Солнышко»: Обеспечить отсутствие дефектов, ржавчины санитарно-технического оборудования (поддон для мытья ног в туалете) в соответствии с п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обеспечить отсутствие трещин на потолке в соответствии с п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Группа «Буратино»: Обеспечить отсутствие дефектов на полу в соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Группа «Ягодка» : Обеспечить отсутствие дефектов штукатурки в туалете на потолке в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Группа «Белочка»: Обеспечить отсутствие дефектов потолка, пола в соответствии с п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Пищеблок: Обеспечить отсутствие дефектов (сколов) на плитке на полу в пищеблоке в соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таб.6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции помещения пищеблока не оборудованы технологическим оборудованием в соответствии с гигиеническими нормативами обеспечить пищеблок в полной мере посудой из нержавеющей стали (кастрюлями) для приготовления блюд.

- предписание <№>, в здании структурного подразделения «Гвоздичка» (446206, Россия, <...> «в») выявлены следующие нарушения:

Обеспечить отсутствие следов влажности и протеканий, признаков поражения грибком стен в коридоре на первом этаже у основания пола и в группе «Аленький цветочек» на 1 этаже; отсутствие влажности в подвальном помещении в соответствии с п. 2.5.2, 2.3.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обеспечить отсутствие сколов на плитке на полу на пищеблоке, в том числе – в складском помещении в соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

- предписание <№>, в группах «Маргаритка», «Подснежник», «Незабудка», «Фиалка» обеспечить отсутствие трещин по стенами и под окнами в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В группе «Фиалка»: обеспечить отсутствие дефектов линолеума в соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Указанные выше предписания <№>, <№>, <№>, <№>, <№> ГБОУ ООШ №21 г. Новокуйбышевска считает незаконными и необоснованными, вынесенными в отношении ненадлежащего лица.22.02.2023 года в адрес Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Самарской области, были направлены жалобы на предписания <№>, <№>, <№>, <№>, <№>. На выше перечисленные жалобы на предписания Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Самарской области прислал отказ в удовлетворении жалоб. Выполнение указанных замечаний напрямую связано с выполнением ремонтных работ текущего или капитального характера, а также с затратами на содержание зданий. Выполнение указанных замечаний напрямую связано с выполнением ремонтных работ текущего или капитального характера, а также с затратами на содержание зданий. Здания, в которых расположено ГБОУ ООШ №21 г. Новокуйбышевск и его структурные подразделения, находятся в собственности муниципального образования – городского округа Новокуйбышевск Самарской области. Здания, в которых расположено ГБОУ ООШ №21 г. Новокуйбышевск и его структурные подразделения, переданы в оперативное управление Новокуйбышевскому муниципальному бюджетному учреждению по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис». Между НМБУ «Центр-сервис» и ГБОУ ООШ №21 г. Новокуйбышевск заключен договор от 22.12.2011 №1 передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование. В соответствии с п. 3.1.4, 3.1.6 указанного договора, ссудодатель обязан нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества; своевременно производить его текущий капитальный ремонт; обеспечить осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. Кроме того, между Правительством Самарской области и Администрацией городского округа Новокуйбышевск Самарской области заключено Соглашение от 29.03.2012 года о взаимодействии в области образования. Согласно п. 2.2 ст. 2 Соглашения Администрация городского округа Новокуйбышевск Самарской области взяла на себя обязательства обеспечить наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; а также осуществлять функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области. ГБОУ ООШ №21 г. Новокуйбышевск является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания.Постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2015 года №820 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания. Порядок устанавливает механизм формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий. В соответствии с пунктом 10 Порядка объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, затрат, связанных с выполнением работ. Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015 года №904 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области, а также сам перечень возможных государственных услуг (работ). Данным Постановлением НЕ утвержден такой вид государственной услуги, как «ремонтные работы». В этой связи, у школы отсутствуют собственные денежные средства на оплату необоснованных расходов. Административный истец не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях ГБОУ ООШ №21 г. Новокуйбышевск и структурных подразделениях.

В судебном заседании представитель административного истца - Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа № 21 имени Героя Советского Союза ФИО1 города Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевск Самарской области (ГБОУ ООШ № 21 г.Новокуйбышевска) - ФИО2 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - ФИО3, действующий на основании доверенности, имеющий высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом <№> от <Дата>, возражал против удовлетворения административного иска, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель административного ответчика- Управления Роспотребнадзора по Самарской области в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания извещался надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица- НМБУ «Центр-Сервис» ФИО4 поддержал заявленные требования в полном объеме, просил суд удовлетворить административный иск.

Представитель заинтересованного лица- Поволжского управления министерства образования и науки Самарской области - не явился, о дне судебного заседания извещался надлежащим образом.

В силу ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не была признана обязательной.

Выслушав позицию сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Приведенным Федеральным законом установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абзац 2 статьи 11).

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 24).

Статьей 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставу ГБОУ ООШ №21г. Новокуйбышевска, основными целями деятельности учреждения являются: -предоставление гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области образовательных услуг по основным общеобразовательным программам в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего и основного образования; -создание благоприятных условий для личностного развития, образования и общения обучающихся; формирование у обучающихся современного уровня знаний, способствующих развитию интеллектуального потенциала, творческих способностей, дарований обучающихся; -создание основы для осознанного выбора обучающимися и последующего освоения ими профессиональных образовательных программ; -участие в реализации государственной политики в области образования.

Учреждение – административный истец, имеет структурные подразделения, реализующие общеобразовательный программы дошкольного образования, именуемые: «Детский сад «Гвоздичка», «Детский сад «Дружная семейка», «Детский сад «Терем-теремок».

Здание, расположенное по адресу: 446204, <...>, в котором располагается ГБОУ ООШ №21 г. Новокуйбышевска. Его структурные подразделения: «Детский сад «Гвоздичка», расположено в здание по адресу: 446206, <...>; «Детский сад «Дружная семейка», расположено в здании по адресу: 446218, <...>, «Детский сад «Терем-теремок», расположено в здании по адресу: 446218, <...>, принадлежат на праве собственности, муниципальному образованию – городскому округу Новокуйбышевск Самарской области.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Установлено, что указанные выше здания переданы в безвозмездное пользование Новокуйбышевскому муниципальному бюджетному учреждению по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис».

22.12.2011 между НМБУ «Центр-серсвис» и ГБОУ ООШ № 21 г. Новокуйбышевск заключен договор от 22.12.2011 <№> передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование. В соответствии с п. З.1.4., 3.1.6. указанного договора, ссудодатель обязан нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества; своевременно производить его текущий и капитальный ремонт; обеспечить осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

29.03.2012 между Правительством Самарской области и Администрацией г.о. Новокуйбышевск заключено Соглашение о взаимодействии в области образования.

Согласно п.2.2 ст. 2 указанного соглашения, администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области взяла на себя обязательства обеспечить наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; а также осуществлять функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области.

Из материалов дела следует, что 13.02.2023 года по результатам плановой выездной проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Ропспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске в ГБОУ ООШ №21 г. Новокуйбышевска и структурных подразделений ГБОУ ООШ №21 г. Новокуйбышевска «Детский сад «Гвоздичка», «Детский сад «Дружная семейка», «Детский сад «Терем-теремок», были установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в связи с чем выданы предписания: <№> от 13.02.2023г. об устранении выявленных нарушений в срок до 13.02.2024г.; <№> от 13.02.2023г.; <№> от 13.02.2023г.; <№> от 13.02.23г. об устранении выявленных нарушений в срок до 10.12.2024г.; <№> от 13.02.23г. об устранении выявленных нарушений в срок до 10.12.2023 года.

Согласно выданным предписаниям:

- предписание <№>, в здании школы (446204, <...>) выявлены следующие нарушения:

Группа «Говорушка»: обеспечить отсутствие на санитано-техническом оборудовании (унитазе) дефектов на поверхности (трещин) в соответствии с п.2.4.11 СП 2.4.3648-20«Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

- предписание <№>, в здании структурного подразделения «Детский сад «Дружная семейка» (446218, Россия, <...> «в») выявлены следующие нарушения:

В музыкальном зале:

Организовать проведение дезинфекционной обработки или химической чистки белья с кратностью проведения 1 раз в год в соответствии с п. 2.11.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Указанные выше предписания <№>, <№>, <№>, <№>, <№> ГБОУ ООШ №21 г. Новокуйбышевска считает незаконными и необоснованными, вынесенными в отношении ненадлежащего лица.22.02.2023 года в адрес Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Самарской области, были направлены жалобы на предписания <№>, <№>, <№>, <№>, <№>.

На вышеперечисленные жалобы на предписания Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Самарской области прислал отказ в удовлетворении жалоб.

Здания, в которых расположен ГБОУ ООШ №21 г. Новокуйбышевск и его структурные подразделения, находятся в собственности муниципального образования – городского округа Новокуйбышевск Самарской области.

Здания, в которых расположен ГБОУ ООШ №21 г. Новокуйбышевск и его структурные подразделения, переданы в оперативное управление Новокуйбышевскому муниципальному бюджетному учреждению по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис».

Между НМБУ «Центр-сервис» и ГБОУ ООШ №21 г. Новокуйбышевск заключен договор от 22.12.2011 №1 передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование. В соответствии с п. 3.1.4, 3.1.6 указанного договора, ссудодатель обязан нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества; своевременно производить его текущий капитальный ремонт; обеспечить осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Кроме того, между Правительством Самарской области и Администрацией городского округа Новокуйбышевск Самарской области заключено Соглашение от 29.03.2012 года о взаимодействии в области образования. Согласно п. 2.2 ст. 2 Соглашения Администрация городского округа Новокуйбышевск Самарской области взяла на себя обязательства обеспечить наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; а также осуществлять функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области.

ГБОУ ООШ №21 г. Новокуйбышевск является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания.

Постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2015 года №820 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания. Порядок устанавливает механизм формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий. В соответствии с пунктом 10 Порядка объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, затрат, связанных с выполнением работ.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015 года №904 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области, а также сам перечень возможных государственных услуг (работ). Данным Постановлением НЕ утвержден такой вид государственной услуги, как «ремонтные работы». В этой связи, у школы отсутствуют собственные денежные средства на оплату необоснованных расходов.

Изложенное доказывает, что и в силу закона, и в силу договора Административный истец не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях ГБОУ ООШ №21 г. Новокуйбышевск и структурных подразделениях.

Касаемо пунктов предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске <№> от 13.02.2023: организовать проведение дезинфекционной обработки или химической чистки белья с кратностью проведения 1 раз в год в соответствии с п.2.11.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»), предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске <№> от 13.02.2023-за исключением пункта: организовать проведение дезинфекционной обработки или химической чистки белья с кратностью проведения 1 раз в год в соответствии с п.2.11.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», за исключением пункта: обеспечить пищеблок в полной мере посудой из нержавеющей стали (кастрюлями) для приготовления блюд), предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске <№> от 13.02.2023 - пункта: организовать проведение дезинфекционной обработки или химической чистки белья с кратностью проведения 1 раз в год в соответствии с п.2.11.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», суд не находит оснований для удовлетворения требований в данной части и признания этих пунктов незаконными, в силу следующего.

Исходя из положений Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что соблюдение вышеуказанных требований относится к компетенции образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Основания для возложения такой обязанности на администрацию г.о. Новокуйбышевск, отсутствуют, поскольку названный орган является распорядителем средств бюджета муниципального образования, выделенных на проведение капитального ремонта зданий общеобразовательных организаций, в то время проведение дезинфекционной обработки или химической чистки белья с кратностью проведения 1 раз в год к таким работам не относится. Соответственно, возможность по обеспечению дезинфекционной обработки или химической чистки должна быть возложена на административного истца, и в этой части предписание не может быть признано незаконным.

В силу изложенного, заявленный административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа № 21 имени Героя Советского Союза ФИО1 города Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевск Самарской области (ГБОУ ООШ № 21 г.Новокуйбышевска) к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске о признании незаконными и отмене предписаний – удовлетворить частично.

Признать незаконными:

- пункт: в раздевалке для девочек у спортзала №1 обеспечить отсутствие дефектов пола и стен в соответствии с п.2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске <№> от 13.02.2023,

- предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске <№> от 13.02.2023 (за исключением пункта: организовать проведение дезинфекционной обработки или химической чистки белья с кратностью проведения 1 раз в год в соответствии с п.2.11.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»),

- предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске <№> от 13.02.2023,

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет принято 19 сентября 2023г.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева