Дело № 2-334/2023

42RS0011-01-2022-003658-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ленинск-Кузнецкий 23 мая 2023 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Лавринюк Т.А.,

при секретаре Ерсановой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Ленинска-Кузнецкого в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 20 им. В.Л. Елсукова», администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Ленинска-Кузнецкого в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения, обратился в Ленинск-Кузнецкий городской суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 20 им. В.Л. Елсукова», администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города в соответствии с поручением прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса проведена проверка информации, опубликованной в средствах массовой информации «Территория кузбасской школы превратилась в свалку» о нахождении на территории одной из школ в течение двух недель переполненного мусорного бака. В ходе проверки установлено, что в указанной публикации речь идет о Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа № 20 им. В.Л. Елсукова», расположенной по адресу: <адрес> (далее по тексту – МБОУ «ООШ №20»). Согласно информации, представленной и.о. директора «МБОУ ООШ № 20» по доводам, изложенным в публикации, следует, что мусорные контейнеры, расположенные на территории МБОУ «ООШ № 20», для утилизации бытовых отходов используют жители близлежащих домов. Ограничить доступ на территорию школы посторонних лиц не представляется возможным, поскольку на территории школы частичное ограждение. В ходе проверки установлены нарушения антитеррористического законодательства в МБОУ «ООШ № 20». Согласно пункту 2.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться следующие требования: 2.2.1 Собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями. Согласно пункту 4 пп. 9 Строительных норм 441-72 «Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», утверждены постановлением Госстроя от 26.05.1972 № 99, ограждение образовательных учреждений должно быть из стальной сетки и иметь высоту не менее 1,2 м. Однако, на сегодняшний день ограждение высотой 1,2 м. не сможет обеспечить антитеррористическую защищенность образовательной организации, в том числе, МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 20 им. В.Л. Елсукова». В соответствии с информацией, предоставленной МО вневедомственной охраны по Ленинск-Кузнецкому и Полысаевскому городским округам, Ленинск-Кузнецкому, Крапивинскому и Промышленновскому районам – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу», на сегодняшний день высота ограждения, способная обеспечить соблюдение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательной организации – не менее 1,8м. В соответствии с уставом МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 20 им. В.Л. Елсукова» учреждено муниципальным образованием – Ленинск-Кузнецкий городской округ 9 (пункт 1.1 Устава). Из указанного выше следует, что именно на Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения. Как установлено проверкой, в нарушении вышеуказанных требований законодательства МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 20 им. Елсукова» не имеет ограждения, выполняющего требования антитеррористической защищенности. Таким образом, образовательным учреждением не в полной мере осуществляются мероприятия, направленные на усиление антитеррористической защищенности образовательной организации и ее территории, что способствует бесконтрольному допуску и пребыванию на территории образовательной организации посторонних лиц и создает условия для криминальных проявлений. По результатам ранее проведенной проверки 30.06.2021 Главе Ленинск-Кузнецкого городского округа прокурором города Ленинска-Кузнецкого было внесено представление об устранении нарушений закона, вместе с тем, до настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения не были устранены. Необеспечение санкционированного допуска в МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 20 им. Елсукова» посетителей и транспортных средств (частичное ограждение территории образовательного учреждения) не позволяет обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 20 им. Елсукова», что свидетельствует о нарушении антитеррористического законодательства и является недопустимым. Администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа, являющаяся учредителем МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 20 им. Елсукова» и осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязана обеспечить финансирование работ по ограждению территории образовательного учреждения в целях надлежащего обеспечения безопасности детей и работников данной образовательной организации.

На основании изложенного, в соответствии со ст.45 ГПК РФ, ссылаясь на нормы ФЗ №35 «О противодействии терроризму», ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», прокурор г.Ленинска-Кузнецкого, с учетом уточнения, просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 20 им. В.Л. Елсукова», расположенное по адресу: <адрес>, исполнить требования закона путем выполнения работ по установлению ограждения территории образовательного учреждения высотой не менее 1,8 м., соответствующее требованиям действующего законодательства, в том числе положениям Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Обязать Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа обеспечить финансирование мероприятий муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 20 им. В.Л. Елсукова», расположенного по адресу: <адрес>, по установлению ограждения территории образовательного учреждения. В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 20 им. В.Л. Елсукова» срок исполнения возложенных обязанностей до 31.03.2024.

В судебном заседании помощник прокурора г.Ленинска-Кузнецкого Тимофеева А.С., уточенные исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 20 им. Елсукова» ФИО1, директор МБОУ «ООШ № 20», пояснила, что исковые требования прокурора г.Ленинск-Кузнецкого признает в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Куликова Ю.С., выступающая на основании доверенности, исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Белослудцева Н.В., выступающая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель третьего лица Межмуниципального отдела вневедомственной охраны по Ленинск-Кузнецкому и Полысаевскому городским округам, Ленинск-Кузнецкому, Крапивинскому и Промышленновскому районам – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО2, выступающая на основании доверенности, пояснила, что считает исковые требования подлежащими удовлетворению. В материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым, высота ограждения территории МБОУ «ООШ № 20» - не менее 1,8 м., способная обеспечить соблюдение требований антитеррористической защищенности.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно пунктам а, б ч.4, ч.6 ст.3 Закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пунктам 1, 4 ст.5.2. Закона № 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст.2, ч.3.1 ст.5 Закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст.28, ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной организации, оборудование помещений в соответствии с федеральными государственными стандартами и требованиями. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных учреждений (далее по тексту – Требования).

Согласно п. «в» п. 24 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно пункту 2.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться следующие требования:

2.2.1 Собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Судом установлено, что прокуратурой г.Ленинска-Кузнецкого проведена проверка, в ходе которой установлено, что МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 20 им. В.Л. Елсукова» не имеет ограждения, выполняющего требования антитеррористической защищенности.

Из материалов дела следует, что ранее 30.06.2021 года Главе Ленинск-Кузнецкого городского округа прокурором города Ленинска-Кузнецкого было внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в образовательной организации и безопасности дорожного движения. Выявленные в ходе проверки нарушения устранены не были.

Согласно Устава, Учреждение - МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 20 им. В.Л. Елсукова», учреждено муниципальным образованием Ленинск-Кузнецкий городской округ, в лице управления образования администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа – Учредитель.

Согласно ответа администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 08.11.2022 года, капитальный ремонт МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 20 им. В.Л. Елсукова» включено в проект муниципальной программы «Развитие жилищной и социальной инфраструктуры на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы». В рамках реализации данного мероприятия планируется в 2023 году разработать проект на капитальный ремонт МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 20 им. В.Л. Елсукова»; в 2024 году выполнить капитальный ремонт школы, который также будет предусматривать установку забора по периметру территории школы.

Постановлением администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа №2063 от 10.11.2022, утверждена муниципальная программа Ленинск-Кузнецкого городского округа «Развитие жилищной и социальной инфраструктуры» на 2023-2025 годы.

Указанной муниципальной программой Ленинск-Кузнецкого городского округа предусмотрено, в том числе, строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных организаций; определены объемы и источники финансирования программы.

Таким образом, осуществление обеспечения по финансированию работ по установлению ограждения территории образовательного учреждения, возложена на администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа.

В ходе рассмотрения дела Ленинск-Кузнецким филиалом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Кемеровской области-Кузбассу» представлены письменные пояснения, в которых изложено следующее. На сегодняшний день, ограждение выстой 1,2 м. не сможет обеспечить антитеррористическую защищенность школы № 20 муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 20 им. В.Л. Елсукова» (<адрес>). Высоту ограждения 2,0 м. (в крайнем случае не менее 1, 8 м.) считают способной обеспечить соблюдение требований антитеррористической защищенности. Данный вывод сформирован после изучения документов: Рекомендаций Федерального казаенного учреждения «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации - 2022 года: - конкретные условия по защите объектов (территорий) должны решаться совместно с представителями собственника объекта и его технических работников, с представителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, территориального органа МЧС (стр. 7); - средства инженерно-технической укрепленности (далее ИТУ) предназначены для защиты объекта и находящихся на нем работников, обучающихся и иных лиц путем создания физической преграды несанкционированным действиям нарушителя (стр. 12); - ограждение устанавливается для определения границы территории и исключения случайного прохода людей (животных), въезда транспорта, а также затруднять проникновение нарушителей на объект (территорию); в конструкции ограждения необходимо исключить травмирующие элементы (грани, штыри и др.); ограждение не должно иметь повреждений, конструктивных элементов, которые можно использовать в качестве лазов, а также не запираемых дверей, ворот и калиток;- социально значимые объекты (территории) Министерства просвещения РФ рекомендуется оборудовать ограждением высотой порядка 2,5 м., а в районах с глубиной снежного покрова более одного метра - порядка 3 м.(стр. 13). Согласно Приложения №1 к названным рекомендациям для объекта III категории опасности применяются рекомендации объекта 1/2 класса защиты. Согласно Приложения №2 высота ограждения для названных объектов должна быть порядка 2 м. (стр. 50, 51).

Таким образом, установлено и не оспаривается сторонами, что в целях соблюдения требований антитеррористической защищенности, необходимо установление ограждения территории образовательного учреждения МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 20 им. В.Л. Елсукова» высотой не менее 1,8 м., поскольку отсутствие ограждения может представлять непосредственную угрозу жизни и здоровью детей и способствовать наступлению негативных последствий в виде нарушения прав детей и работников на безопасное пребывание в образовательном учреждении.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, с учетом вышеуказанных разъяснений и положений закона, в их взаимосвязи, проверив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г.Ленинска-Кузнецкого к МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 20 им. В.Л. Елсукова», администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о понуждении к совершению действий, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора г.Ленинска-Кузнецкого в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 20 им. В.Л. Елсукова», администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 20 им. В.Л. Елсукова» (ИНН: <***>), расположенное по адресу: <адрес>, исполнить требования закона путем выполнения работ по установлению ограждения территории образовательного учреждения высотой не менее 1,8 м., соответствующее требованиям действующего законодательства, в том числе положениям Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа (ИНН: <***>) обеспечить финансирование мероприятий муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 20 им. В.Л. Елсукова», расположенного по адресу: <адрес>, по установлению ограждения территории образовательного учреждения.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 20 им. В.Л. Елсукова» срок исполнения возложенных обязанностей до 31.03.2024.

Решение может быть обжаловано в Кемеровской областной суд через Ленинск-Кузнецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2023 года.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2-334/2023 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.