Решение по делу № 2-103/2023 от 16.03.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Дульдурга 16 марта 2023 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Жапова Т.С.,

при секретаре Матхаловой Г.А.,

представителя истца – старшего помощника прокурора Дульдургинского района Шестакова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «<адрес> центральная районная больница» и Министерству здравоохранения <адрес> о возложении обязанности принять меры по соблюдению правил и норм пожарной безопасности,

установил:

Прокурор, в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском в суд, ссылаясь на следующие обстоятельства.

<адрес> проведена проверка исполнения ГУЗ «<адрес> ЦРБ» требований законодательства о пожарной безопасности в местах массового пребывания граждан, по результатам которой установлено следующее.

Выявлены следующие нарушения Правил противопожарного режима, в зданиях сельских врачебных амбулаториях и фельдшерско-акушерских пунктах сельских поселений.

<адрес>, СВА <адрес>.

1. На объекте защиты не обеспечивается хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Отсутствует документация на автоматическую пожарную сигнализацию (основание п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479);

2. Тип исполнения кабеля на СПА не соответствует требованиям (основание таблица № 2 «ГОСТ 31565-2012. Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности.»);

3. Тип исполнения кабеля на СОУЭ людей при пожаре не соответствует требованиям (основание таблица № 2 «ГОСТ 31565-2012. Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»);

4. Эвакуационное освещение эвакуационного выхода находится в неисправном состоянии (основание п. 37 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479).

До настоящего времени ГУЗ «<адрес> ЦРБ» в СВА <адрес> не произведена замена системы линейно - кабельного оборудования в виду отсутствия бюджетных средств.

В соответствии с Уставом ГУЗ «<адрес> ЦРБ», утвержденного распоряжением Министерством здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/р является бюджетным учреждением.

Функции учредителя и собственника имущества от имени <адрес> осуществляют Министерство здравоохранения <адрес> и Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес>.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения <адрес>. Учреждение является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления Министерством здравоохранения функций по оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения.

В соответствии с п. 12.22. Положения Министерство осуществляет в пределах компетенции иные полномочия и функции в соответствии с федеральным и краевым законодательством, в том числе постановлениями <адрес>.

Таким образом, вопросы укрепления материально-технической базы государственных учреждений здравоохранения относятся к компетенции Министерства здравоохранения <адрес>, являющегося органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную политику в сфере здравоохранения на территории <адрес>.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности ГУЗ «<адрес> ЦРБ» необходимо значительное количество денежных средств от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию.

Таким образом, непринятие должных мер по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности может привести к тяжким последствиям, уничтожению имущества, причинению вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних посещающих данное заведение культуры. Определить круг таких лиц не представляется возможным.

Просит суд:

Обязать ГУЗ «<адрес> центральная районная больница», в срок до ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушения норм пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, принять меры для обеспечения пожарной безопасности в помещениях сельской врачебной амбулатории <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- провести работы по замене системы линейно - кабельного оборудования здания.

В случае отсутствия денежных средств у ГУЗ «<адрес> центральная районная больница» на проведение указанных работ обязать Министерство здравоохранения <адрес> профинансировать проведение указанных мероприятий.

В судебном заседании представителя истца прокурор Шестаков С.В. исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик – ГУЗ «<адрес> ЦРБ» будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание своих представителей не направил, предварительно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Ответчик - Министерство здравоохранения <адрес>, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не направили своих представителей.

Выслушав стороны, исследовав и оценив имеющиеся материалы дела, суд находит, что исковые требования истца подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствие со ст.55 ГПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. На основании положений статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, приоритет охраны здоровья детей, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в оказании медицинской помощи, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья, соблюдение врачебной тайны.

Из положений ч. ч. 1-3 ст. 32 ФЗ Закона № 323-ФЗ следует, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно- гигиеническому просвещению населения. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально- участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений ст. 21 Закона № 323-ФЗ. Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

Из представленных материалов следует, что в результате проведенной проверки, в сельском вречебном амбулатории, расположенной по адресу: <адрес> были выявлены нарушения противопожарного законодательства, а именно:

- На объекте защиты не обеспечивается хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Отсутствует документация на автоматическую пожарную сигнализацию;

- Тип исполнения кабеля на СПА не соответствует требованиям;

- Тип исполнения кабеля на СОУЭ людей при пожаре не соответствует требованиям;

- Эвакуационное освещение эвакуационного выхода находится в неисправном состоянии.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законов от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон «О техническом регулировании»), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

В ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», регламентирующая права и обязанности граждан, установлено, что граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора; предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных и иных помещений и строений (за исключением жилых помещений), территорий, земельных участков в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений, и иные обязанности.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на руководителей организаций возлагается обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» Правительством РФ принято постановление от 16.09.2020 N 1479 «О противопожарном режиме», которым утверждены Правила противопожарного режима.

Настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Соответственно, непринятие должных мер по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Финансовое обеспечение выполнения учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за учреждением.

На момент прокурорской проверки установлено, что структурным подразделением ГУЗ «<адрес> ЦРБ» является фельдшерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства приводят к ограничению прав граждан на получение своевременной и качественной медицинской помощи.

Согласно статье 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Установлено, что Министерство здравоохранения <адрес> является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим на территории <адрес> государственное управление в сфере охраны здоровья.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания. Министерство здравоохранения <адрес>, как главный распорядитель и получатель средств краевого бюджета <адрес>, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на Министерство здравоохранения <адрес> должна быть возложена обязанность профинансировать ГУЗ «<адрес> ЦРБ» денежными средствами для производства необходимых мероприятии, в случае их недостаточности у учреждения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «<адрес> центральная районная больница» и Министерству здравоохранения <адрес> - удовлетворить.

Обязать ГУЗ «<адрес> центральная районная больница», в срок до ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушения норм пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479, принять меры для обеспечения пожарной безопасности в помещениях сельской врачебной амбулатории <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- провести работы по замене системы линейно - кабельного оборудования здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий Т.С. Жапов

Мотивированное решение составлено: 21.03.2023.