Решение по делу № 2-843/2023 от 15.03.2023 - о возложении обязанности согласовать хозяйственную деятельность по разработке месторождения полезных ископаемых, осуществляемую в водоохраной зоне водного объекта (ручей Петер), с Охотским территориальным управлением Росрыболовста.

Дело № 2-843/2023 15 марта 2023 года

49RS0001-01-2023-000499-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пикалевой Е.Ф.,

при секретаре Адаркиной Д.Д.,

с участием прокурора Забелиной Е.В.,

представителя ответчика ООО «Старт» ФИО1,

представителя третьего лица Охотского ТУ Росрыболовства ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Старт» о возложении обязанности согласовать хозяйственную деятельность по разработке месторождения полезных ископаемых, осуществляемую в водоохраной зоне водного объекта (ручей Петер), с Охотским территориальным управлением Росрыболовста,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц с названным выше иском.

В обоснование заявленных требований указано, что 2 сентября 2015 года Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу обществу с ограниченной ответственностью «Старт» (далее – ООО «Старт») выдана лицензия МАГ 04611 БЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ – добыча золота из россыпи руч. Петер в интервале линий 0-50 с притоками руч. Боковой руч. Гранитный, пр.пр.р. ФИО3.

Установлено, что ООО «Старт» хозяйственная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду при разработке месторождения полезных ископаемых, осуществляемая в водоохраной зоне водного объекта (руч. Петер), с территориальным органом Росрыболовста не согласована.

9 июня 2021 года ООО «Старт» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.48 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

2 июня 2021 года Магаданским межрайонным природоохранным прокурором руководителю ООО «Старт» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем мер по устранению нарушений федерального законодательства в области сохранения водных биологических ресурсов не принято. Из информации от 27 января 2023 года, ООО «Старт» планирует проведение работ по добыче недр на руч. Петр.

Допущенные нарушения ООО «Старт» могут привести к ухудшению состояния водного объекта, являющегося средой обитания разных видов водных биологических ресурсов, что является недопустимым и нарушает конституционные права граждан на биологическую окружающую среду.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, также на положения статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», просили суд возложить на общество с ограниченной ответственностью «Старт» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу согласовать хозяйственную деятельность по разработке месторождения полезных ископаемых, осуществляемую в водоохраной зоне водного объекта (ручей Петер), с Охотским территориальным управлением Росрыболовства.

Определением судьи от 6 февраля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, обосновав доводами иска.

Представитель ответчика ООО «Старт» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время заключение о согласовании хозяйственной деятельности по разработке месторождения полезных ископаемых, осуществляемых в водоохраной зоне водного объекта (ручей Петер), с Охотским территориальным управлением Росрыболовства получено.

В судебном заседании представитель третьего лица Охотского ТУ Росрыболовства ФИО2 пояснила, что деятельность по разработке месторождения полезных ископаемых, осуществляемая в водоохраной зоне водного объекта (ручей Петер) ООО «Старт», с Охотским территориальным управлением Росрыболовства согласована и подписана руководителем.

В судебном заседании не присутствовал представитель министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело без участия представителя министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и оценив собранные в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального Закона от 17 января 1992 года № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, соответствия законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 1 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно части 2 данной статьи указанная в части 1 названной статьи деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания установлен Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 384.

На основании подпункта «б» пункта 3 Правил, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 указанных Правил установлено, что юридические лица, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании.

В соответствии с пунктом 5 Правил к заявке прилагается следующая документация: а) при согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с пунктами 2 и 3 Правил - копия разделов проектной документации, предусмотренной пунктами 10, 12, 17, 18, 22 - 25 (для объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, за исключением линейных объектов) и пунктами 34 - 40 (для линейных объектов) Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87; б) при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с пунктами 2 и 3 Правил - копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания; в) при согласовании деятельности, направленной на предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в случае прогнозирования угрозы возникновения таких ситуаций, - сведения о проведении мероприятий, необходимых для предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (с указанием срока начала и окончания их реализации) с приложением одного из следующих документов:

- копия оперативно-прогностической информации, содержащая фактические данные о стихийных гидрометеорологических явлениях, предоставленная органу (органам) государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации организациями Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в соответствии с Положением об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. № 1425 «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды»;

- копия предписания о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотренного частью 1 статьи 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 2 сентября 2015 года ООО «Старт» Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу выдана лицензия МАГ 04611 БЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ – добыча золота из россыпи руч. Петер в интервале линий 0-50 с притоками руч. Боковой, руч. Гранитный, пр.пр. р.ФИО3.

2 июня 2021 года Магаданским межрайонным природоохранным прокурором, по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания в адрес ООО «Старт» внесено представление, в котором, в том числе указано на отсутствие согласования хозяйственной деятельности ООО «Старт» осуществляемой в водоохраной зоне водного объекта (руч. Петер в интервале линий 0-50 с притоками руч. Боковой, руч. Гранитный, пр.пр. р.ФИО3), с Охотским территориальным управление Росрыболоства.

Постановлением старшего государственного инспектора отдела организации рыбоохраны Охотского территориального управления Росрыболовства от 21 июня 2021 года № 189/21 ООО «Старт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В ответе от 27 января 2023 года ООО «Старт» на представление Магаданского межрайонного природоохранного прокурора сообщило, что в 2023 году ООО «Старт» планирует проведение работ по добыче недр на руч. Петер.

Согласно реестра согласований Охотского территориального управления Росрыболовства в 2022 году ООО «Старт» согласования хозяйственной деятельности ООО «Старт», осуществляемой в водоохраной зоне водного объекта (руч. Петер в интервале линий 0-50 с притоками руч. Боковой, руч. Гранитный, пр.пр. р.ФИО3), с Охотским территориальным управление Росрыболоства отсутствует.

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика ООО «Старт» представлено заключение о согласовании деятельности, предусмотренной проектной документацией «Проект водоохранных мероприятий по охране водного объекта и сохранению ВБР и среды их обитания при производстве горно-эксплуатационных работ на месторождении руч. Петере на 2023 год Лицензия МАГ 04611 БЭ».

Доказательств того, что данное согласование хозяйственной деятельности по разработке месторождения полезных ископаемых, осуществляемой в водоохраной зоне водного объекта (ручей Петер), было получено до подачи прокурором иска в суд, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Старт» не выполнило обязанность по согласованию хозяйственной деятельности по разработке месторождения полезных ископаемых, осуществляемую в водоохраной зоне водного объекта (ручей Петер), с Охотским территориальным управлением Росрыболовства.

Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства установлен факт отсутствия согласования хозяйственной деятельности по разработке месторождения полезных ископаемых, осуществляемую в водоохраной зоне водного объекта (ручей Петер), с Охотским территориальным управлением Росрыболовства, суд полагает, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства стороной ответчика представлены сведения о том, что после обращения в суд с иском, ответчиком получено заключение о согласовании деятельности, предусмотренной проектной документацией «Проект водоохранных мероприятий по охране водного объекта и сохранению ВБР и среды их обитания при производстве горно-эксплуатационных работ на месторождении руч. Петере на 2023 год Лицензия МАГ 04611 БЭ».

Поскольку согласования хозяйственной деятельности по разработке месторождения полезных ископаемых, осуществляемую в водоохраной зоне водного объекта (ручей Петер), с Охотским территориальным управлением Росрыболовства получено ООО «Старт» после предъявления прокурором искового заявления, суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом по указанным мотивам суд считает необходимым не приводить настоящее решение в исполнение.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика, не освобожденного уплаты судебных расходов, подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан», исходя из требований неимущественного характера, исчисленной на основании подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Старт» о возложении обязанности согласовать хозяйственную деятельность по разработке месторождения полезных ископаемых, осуществляемую в водоохраной зоне водного объекта (ручей Петер), с Охотским территориальным управлением Росрыболовства, удовлетворить

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Старт» (ИНН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу согласовать хозяйственную деятельность по разработке месторождения полезных ископаемых, осуществляемую в водоохраной зоне водного объекта (ручей Петер), с Охотским территориальным управлением Росрыболовства.

Настоящее решение в части возложения на общество с ограниченной ответственностью «Старт» обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу согласовать хозяйственную деятельность по разработке месторождения полезных ископаемых, осуществляемую в водоохраной зоне водного объекта (ручей Петер), не приводить к исполнению.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Старт» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления решения суда в окончательной форме – 21 марта 2023 года.

Судья Е.Ф.Пикалева