Дело № 2-228/2025

УИД 27RS0020-01-2025-000256-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи А.Е. Каранкевич,

при секретаре Кириченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, взыскании недоначисленной пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту – Администрация района) о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, взыскании недоначисленной пенсии за выслугу лет.

В обоснование заявленных исковых требований указав, что она является пенсионером по старости с 17.11.2015. Распоряжением администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 16.12.2015 № 269-рк ей назначена пенсия за выслугу лет в сумме 50 405,25 руб. за вычетом страховой пенсии по старости, но не ниже фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 18.11. 2015 года. В феврале 2025 она обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии за выслугу лет, в удовлетворении которого отказано. С данным решением она не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку решением Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 14.08.2024 № 267 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 30.06.2020 № 63 «Об утверждении Положения об оплате труда муниципальных служащих в Тугуро-Чумиканской муниципальном районе Хабаровского края» были установлены иные должностные оклады муниципальных служащих администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края. В соответствии с п. 7.7. Порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, определения стажа муниципальной службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальным служащим администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, утвержденного постановлением администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 31.08.2023 № 149, она имеет право на перерасчет ранее назначенной пенсии с учетом нового денежного содержания муниципальных служащих администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края. Распоряжениями администрации района от 22.01.2024 № 12-р, от 03.10.2024 № 268-р, от 15.01.2025 № 1-р проиндексированы размеры должностных окладов муниципальных служащих. Так, оклад по замещаемой ею должности – начальника самостоятельного отдела администрации муниципального района с 01.08.2024 стал составлять 16 830 руб., с 01.10.2024 – 17 839 руб., 01.01.2025 – 18 553 руб. Однако после индексации размеров должностных окладов по должностям муниципальной службы пенсия за выслугу лет с учетом индексации не пересчитана. Просила суд возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет муниципальной пенсии за выслугу лет, установив ее в период с 01.08.2024 по 30.09.2024 из оклада 16 830 руб. в размере 85 747,20 руб. ежемесячно; в период с 01.10.2024 по 31.12.2024 из оклада 17 840 руб. в размере 90 892,20 руб. ежемесячно; в период с 01.01.2025 из оклада 18 554 руб. в размере 94 529,40 руб.; взыскать с ответчика в ее пользу недополученную сумму муниципальной пенсии за выслугу лет за период с 01.08.2024 г. по дату вынесения решения суда в размере 140 941, 98 руб.

В письменных возражениях на исковое заявление администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований за необоснованность, указав, что согласно действующему законодательству и нормативно правовым актам органа местного самоуправления администрация района самостоятельно, с учетом бюджетных возможностей муниципального образования, решает вопрос об индексации ранее назначенных пенсий при условии включения дополнительных расходов в бюджет муниципального образования на очередной финансовый год. При этом законодательно обязанность включать данные расходы на администрацию района не возложена. В бюджете Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края на 2024 и 2025 годы расходные обязательства муниципального образования на индексацию ранее назначенных (равно как и вновь назначенных) пенсий не предусмотрены. Ссылка истца на решение Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 14.08.2024 № 267 несостоятельна, так как данным решением установлены новые размеры окладов муниципальным служащим. Изменение размера оклада не является основанием для перерасчета размера пенсии, указанным решением индексация окладов не производилась.

В судебное заседание стороны не явились, о явке были извещены по правилам ст. 113 ГПК РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, просили суд рассмотреть гражданское дело без их участия, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в порядке ч. 5 ст.167 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Вместе с тем до настоящего времени такой федеральный закон не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального Закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Положения пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривают, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 23 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 части 13 статьи 11 Закона Хабаровского края N 131 от 25.07.2007 "О муниципальной службе в Хабаровском крае" размер пенсии за выслугу лет пересчитывается с соблюдением правил, предусмотренных настоящей статьей, при индексации размеров должностных окладов по должностям муниципальной службы. Перерасчет пенсии за выслугу лет производится при условии включения дополнительных расходов в бюджет муниципального образования на очередной финансовый год.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является пенсионером по старости с 17.11.2015, что подтверждается удостоверением № 01384393098/15.

Распоряжением администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 16.12.2015 № 269-рк, на основании Порядка назначения, выплаты пенсии и определения стажа муниципальной службы, дающего право на назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Тугуро-Чумиканского района, утвержденного постановлением администрации муниципального района от 09.12.2015 № 293», ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет в сумме 50 405,25 руб. за вычетом страховой пенсии по старости, но не ниже фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 18.11.2015 года.

05.02.2025 ФИО1 обратилась в администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края с заявлением о перерасчете пенсии за выслугу лет, в удовлетворении которого отказано со ссылкой на то, что данным решением Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 14.08.2024 № 267 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 30.06.2020 № 63 «Об утверждении Положения об оплате труда муниципальных служащих в Тугуро-Чумиканской муниципальном районе Хабаровского края» установлены новые размеры окладов муниципальным служащим. Изменение размера оклада не является основанием для перерасчета размера пенсии, указанным решением индексация окладов не производилась.

Условия и порядок назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края определены Порядком назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, определения стажа муниципальной службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, утвержденным постановлением администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 31.08.2023 № 149 «О внесении изменений в Порядок назначения, выплаты пенсии и определения стажа муниципальной службы, дающего право на назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Тугуро-Чумиканского района, утвержденный постановлением администрации муниципального района от 09.12.2015 № 293» (далее по тексту Положение).

В соответствии с п. 1.2. Порядка пенсия за выслугу лет муниципальным служащим устанавливается при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначении пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», и выплачивается одновременно с ней, и при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным Законом Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае.

Согласно п. 7.7 Положения размер пенсии за выслугу лет пересчитывается бухгалтерией администрации муниципального района с соблюдением правил, предусмотренных ст. 11 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае» при индексации размеров должностных окладов по должностям муниципальной службы, со дня индексации окладов денежного содержания. Перерасчет пенсии за выслугу лет муниципальному служащему производится при условии включения дополнительных расходов в бюджет муниципального района на очередной финансовый год. Перерасчет производится на основании распоряжения администрации муниципального района.

Решением Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 14.08.2024 № 267 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 30.06.2020 № 63 «Об утверждении Положения об оплате труда муниципальных служащих в Тугуро-Чумиканской муниципальном районе Хабаровского края» утверждено иное денежное содержание муниципальных служащих органа местного самоуправления.

В связи с тем, что указанным решением был изменен подход к определению размера пенсии за выслугу лет в зависимости от того, какое денежное содержание было у лица, претендующего на назначение пенсии за выслугу лет, лицам, ушедшим на пенсию до принятия указанного решения, перерасчет не производился.

Распоряжением администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 22.01.2024 № 12-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 25 декабря 2023 г. № 535-р «Об индексации размеров окладов месячного денежного содержания муниципальных служащих Тугуро-Чумиканского муниципального района» в п. 1 цифры заменены «1,04» цифрами «1,1».

Распоряжением администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 03.10.2024 № 268-р «Об индексации размеров окладов месячного денежного содержания муниципальных служащих Тугуро-Чумиканского муниципального района» с 01 октября 2024 года в 1,06 раза проиндексированы размеры месячных окладов муниципальных служащих Тугуро-Чумиканского муниципального района в соответствии с замещаемыми ими должностями муниципальной службы и размеры месячных окладов муниципальных служащих Тугуро-Чумиканского муниципального района в соответствии с присвоенными им классными чинами муниципальной службы Тугуро-Чумиканского муниципального района.

Распоряжением администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 15.01.2025 № 1-р «Об индексации размеров окладов месячного денежного содержания муниципальных служащих Тугуро-Чумиканского муниципального района» с 01 января 2025 года в 1,04 раза проиндексированы размеры месячных окладов муниципальных служащих Тугуро-Чумиканского муниципального района в соответствии с замещаемыми ими должностями муниципальной службы и размеры месячных окладов муниципальных служащих Тугуро-Чумиканского муниципального района в соответствии с присвоенными им классными чинами муниципальной службы Тугуро-Чумиканского муниципального района.

Финансирование расходов, связанных с реализацией указанных распоряжений, постановлено производить за счет ассигнований, предусмотренных в бюджете Тугуро-Чумиканского муниципального района на содержание органов местного самоуправления на соответствующий финансовый год.

С учетом вышеизложенного, размер пенсии за выслугу лет пересчитывается бухгалтерией администрации муниципального района с соблюдением правил, предусмотренных ст. 11 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае» при индексации размеров должностных окладов по должностям муниципальной службы, со дня индексации окладов денежного содержания. Перерасчет пенсии за выслугу лет муниципальному служащему производится при условии включения дополнительных расходов в бюджет муниципального района на очередной финансовый год. Перерасчет производится на основании распоряжения администрации муниципального района.

Из материалов дела следует, что администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района распоряжения о перерасчете пенсии за выслугу лет при индексации размеров должностных окладов по должностям муниципальной службы не издавались. В бюджете Тугуро-Чумиканского муниципального района на 2024, 2025 годы расходные обязательства муниципального образования на индексацию ранее назначенных (равно как и вновь назначенных) пенсии не предусмотрены.

Ссылка истца ФИО1 на решение Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 14.08.2024 № 267 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 30.06.2020 № 63 «Об утверждении Положения об оплате труда муниципальных служащих в Тугуро-Чумиканской муниципальном районе Хабаровского края» несостоятельна, так как указанным решением был изменен подход к определению размера пенсии за выслугу лет в зависимости от того, какое денежное содержание было у лица, претендующего на назначение пенсии за выслугу лет. Лицам, ушедшим на пенсию до принятия указанного решения, перерасчет не производился.

Согласно части 9 статьи 34, части 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 9, пунктов 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относятся к бюджетным полномочиям муниципального образования. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, органы местного самоуправления, обладая в системе действующего правового регулирования собственными полномочиями по установлению порядка и условий предоставления такой дополнительной гарантии, вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии, изменять размер пенсии по выслуге лет, назначаемой лицам, замещающим муниципальные должности, за счет собственных средств. Учитывая, что пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным эти лицам в рамках обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение муниципальных служащих, которые работали на одной и той же должности муниципальной службы и были уволены с муниципальной службы в разное время.

В пункте 16 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2016 года указывается на то, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которые с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок, условия и размеры выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Таким образом, решение вопроса об индексации ранее назначенных пенсий администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края принимает самостоятельно с учетом бюджетных возможностей муниципального образования, при этом законодательно возложение обязанности включать данные расходы на администрацию района не предусмотрено.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что пенсия за выслугу лет муниципальным служащим выплачивается дополнительно к установленной ФИО1 страховой пенсии. Условия и порядок такой выплаты определяются актами органов местного самоуправления, в связи с чем изменения решением администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края денежного содержания муниципальных служащих органов местного самоуправления Тугуро-Чумиканского муниципального района (введение новых должностных окладов), не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав ФИО1, и не влечет у ответчика обязанности по перерасчету пенсии.

Поскольку со стороны администрации не имеет место нарушение прав истца на пенсионное обеспечение, суд первой инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, взыскании недоначисленной пенсии за выслугу лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, взыскании недоначисленной пенсии за выслугу лет – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Е. Каранкевич

Мотивированное решение составлено: 25.04.2025