Решение по делу № 2-187/2023 от 17.08.2023

Дело №

УИД 52RS0№-98

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.<адрес> 17 августа 2023 года

Варнавинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Муратовой О.Ш., с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> Мухиной А.В., при секретаре Киселевой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> действующего в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Варнавинского муниципального округа об обязании Администрации Варнавинского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор и вывоз бытовых отходов в д.Ляды, <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: убрать контейнер и контейнерную площадку с проезжей части, установить в д.<адрес> контейнерную площадку для бытовых отходов с водонепроницаемым твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также надлежащим ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, с размещёнными сведениями о сроках (графике) вывоза отходов, сведения об организации осуществляющей их транспортирование, в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Варнавинского муниципального округа об обязании Администрации Варнавинского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор и вывоз бытовых отходов в д.Ляды, <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: убрать контейнер и контейнерную площадку с проезжей части, установить в д.<адрес> контейнерную площадку для бытовых отходов с водонепроницаемым твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также надлежащим ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, с размещёнными сведениями о сроках (графике) вывоза отходов, сведения об организации осуществляющей их транспортирование, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что размещенные на территории в д.<адрес> контейнерная площадка и контейнер для мусора не соответствуют предъявляемым требованиям.

В частности, в нарушение приведенных норм размещены на обочине автомобильной дороги общего пользования 22ОП РЗ 22К-0013 (Красные баки-Варнавино-Белышево-Ветлуга) и без разрешения, согласования с ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог». Доступ граждан к контейнерной площадке и контейнеру осуществляется по проезжей части.

Более того, у контейнерной площадки не имеют водонепроницаемого твердого (асфальтового либо бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также надлежащего ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, на контейнерных площадках не размещены сведения о сроках (графике) вывоза ТКО, сведения об организации осуществляющей транспортирование ТКО от места их накопления, органами местного самоуправления не обеспечено содержание в чистоте контейнерных площадок и прилегающей к ним территории.

Указанные нарушения приводят к созданию аварийной обстановки на участке указанной автомобильной дороги, препятствуют движению транспортных средств, обслуживанию дороги и как следствие создает реальную опасность для причинения вреда жизни и здоровья не определенному кругу участников дорожного движения и граждан, использующих указанный контейнер, приводит к загрязнению окружающей среды.

Вышеуказанные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами требований федерального законодательства, противоречат интересам Российской Федерации, заключающиеся в единстве правовых и организационных основ обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду, благоустройство, безопасность дорожного движения, и привели к нарушению прав и свобод неопределённого круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы местного самоуправления Варнавинского муниципального округа <адрес> внесено представление, но нарушения в добровольном порядке до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного истец просит суд обязать администрацию Варнавинского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор и вывоз бытовых отходов в д.<адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: убрать контейнер и контейнерную площадку с проезжей части, установить в д.<адрес> контейнерную площадку для бытовых отходов с водонепроницаемым твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также надлежащим ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, с размещёнными сведениями о сроках (графике) вывоза отходов, сведения об организации осуществляющей их транспортирование, в соответствии с требованиями действующего законодательства,

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Мухина А.В. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Варнавинского муниципального района <адрес> ФИО1 не явился, представил заявление о признании заявленных требований в полном объеме, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований ГКУ «Главное управление автомобильных дорог», ОГИБДД МО МВД России «Краснобаковский» ГУ МВД России по <адрес>, территориального отдела не явились, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела, направлять судебные извещения согласно статьям 113,114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Учитывая задачи гражданского судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об отложении судебного заседания в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле при отсутствии сведений о причинах их неявки не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьях 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Таким образом, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

Учитывая вышеизложенное, суд в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Суд, выслушав представителя истца, изучив и проанализировав материалы дела, как в отдельности, так и в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории муниципального округа.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Более того, в соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из ч.2, 3 ст.8, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ, п. 2 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с «Санитарными правилами и нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Согласно «Методическим рекомендациям для органов исполнительной власти субъектов РФ по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов» обустройство контейнерной площадки включает в себя: ограждение с 3 сторон высотой не менее 1, 5 метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши); крышу для минимизации попадания атмосферных осадков; на контейнерной площадке должны быть размещены сведения о сроках (графике) вывоза ТКО, сведения об организации осуществляющей транспортирование ТКО от места их накопления; вывоз ТКО из контейнеров необходимо осуществлять в соответствии с графиком; при вывозе ТКО региональным оператором необходимо обеспечивать уборку мест погрузки ТКО; за содержание в чистоте контейнерной площадки и прилегающей к ней территории несут ответственность органы местного самоуправления.

Согласно п.3, 8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с ч.1, 3 ст.5, ч.3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории <адрес>» (Далее - <адрес> №-З) субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами <адрес> и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Обязанности по обеспечению чистоты и порядка по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на органы исполнительной власти <адрес>, органы местного самоуправления и на их должностных лиц.

На территории <адрес> запрещается складирование (выброс) и (или) временное хранение мусора, скопление мусора, а также сброс и (или) складирование мусора, отходов спила деревьев, листвы, снега вне специально отведенных мест.

Более того в соответствии с ч.ч. 1-2, 4-9 ст. <адрес> №-З контейнеры размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках.

Запрещается устанавливать контейнеры и бункеры-накопители на проезжей части, тротуарах, пешеходных дорожках, газонах и в проходных арках домов.

Контейнеры и бункеры-накопители должны находиться в технически исправном состоянии, не иметь повреждений, очагов коррозии, быть герметичными и иметь маркировку с указанием владельца, пользователя либо организации, обслуживающей контейнерную площадку, и организации, осуществляющей вывоз мусора.

Контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1, 2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием.

На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов вывозящей мусор организации.

Согласно пункту 1.5 «Правил дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 предусмотрено, что участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.

Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с пунктом 5.1.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденным приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства, за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

С учетом положений вышеуказанных нормативных правовых актов, продажа или размещение товаров на проезжей части (на обочине) дороги создает помеху в дорожном движении, чем нарушается требования пункта 1.5 Правил дорожного движения.

Автомобильная дорога 22ОП РЗ 22К-0013 (Красные баки-Варнавино-Белышево-Ветлуга) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности <адрес>, утвержденный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и находиться в ведении ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог».

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Долгановым С.Г. принято решение провести проверку исполнения в администрации Варнавинского муниципального округа санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о благоустройстве, безопасности дорожного движения, о государственной собственности, проведение проверки поручено заместителю прокурора <адрес> Вершинину М.С.

В ходе проверки установлено, что размещенные в д.<адрес> контейнерная площадка и контейнер для мусора не соответствуют предъявляемым законом требованиям.

Кроме того, у контейнерной площадки не имеется водонепроницаемого твердого (асфальтового либо бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также надлежащего ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, на контейнерных площадках не размещены сведения о сроках (графике) вывоза ТКО, сведения об организации осуществляющей транспортирование ТКО от места их накопления, органами местного самоуправления не обеспечено содержание в чистоте контейнерных площадок и прилегающей к ним территории.

С целью устранения указанных нарушений прокуратурой в адрес главы местного самоуправления Варнавинского муниципального округа <адрес> внесено представление ДД.ММ.ГГГГ № с установлением месячного срока устранения выявленных нарушений.

В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес>, установлено, что нарушение, указанное в представлении до настоящего времени не устранено.

Таким образом, указанные нарушения приводят к созданию аварийной обстановки на участке указанной автомобильной дороги, препятствуют движению транспортных средств, обслуживанию дороги и как следствие создает реальную опасность для причинения вреда жизни и здоровья не определенному кругу участников дорожного движения и граждан, использующих указанный контейнер, приводит к загрязнению окружающей среды.

В силу ст. 39 ГПК РФ во взаимосвязи со ст. 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании установлено, что признание иска представителем ответчика администрации Варнавинского муниципального округа <адрес> ФИО1, заявлено добровольно и в пределах предоставленных им полномочий, установлено, что последствия признания иска, и принятия его судом сторонам понятны.

На основании ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком (его представителем) иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая вышеизложенное, суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку признание иска ими заявлено в пределах представленных полномочий, добровольно. Признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для обязания Администрации Варнавинского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор и вывоз бытовых отходов в д.<адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: убрать контейнер и контейнерную площадку с проезжей части, установить в д.<адрес> контейнерную площадку для бытовых отходов с водонепроницаемым твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также надлежащим ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, с размещёнными сведениями о сроках (графике) вывоза отходов, сведения об организации осуществляющей их транспортирование, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд может установить в решении суда срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> действующего в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Варнавинского муниципального округа об обязании Администрации Варнавинского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор и вывоз бытовых отходов в д.<адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: убрать контейнер и контейнерную площадку с проезжей части, установить в д.<адрес> контейнерную площадку для бытовых отходов с водонепроницаемым твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также надлежащим ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, с размещёнными сведениями о сроках (графике) вывоза отходов, сведения об организации осуществляющей их транспортирование, в соответствии с требованиями действующего законодательства– удовлетворить.

Обязать Администрацию Варнавинского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор и вывоз бытовых отходов в д.<адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: убрать контейнер и контейнерную площадку с проезжей части, установить в д.<адрес> контейнерную площадку для бытовых отходов с водонепроницаемым твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также надлежащим ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, с размещёнными сведениями о сроках (графике) вывоза отходов, сведения об организации осуществляющей их транспортирование, в соответствии с требованиями действующего законодательства

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого решение суда должно быть исполнено Администрацией Варнавинского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Варнавинский районный суд <адрес>.

Судья (подпись) О.Ш.Муратова

Копия верна. Судья