Постановление по делу № 5-14/2023 от 14.04.2023

Дело № 5-14/2023

Уникальный идентификатор дела:

91RS0011-01-2021-004428-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 апреля 2023 г. пгт Красногвардейское

Судья Красногвардейского районного суда Республики Крым (297000, Республика Крым, <...>) Шевченко И.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном производстве, ФИО1, защитника ФИО4, представителей Россельхознадзора ФИО5, ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, ИНН №, являющегося главой крестьянского (фермерского) хозяйства, проживающего по адресу: <адрес>,

привлекаемого по ч.1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в ходе проведенной Южным межрегиональным управлением Россельхознадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки на территории крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1, по адресу: <адрес>, выявлены нарушения ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О ветеринарии", пунктов 13, 14, 15, 20 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, выразившиеся в следующем:

- отсутствуют документы, подтверждающие проведение дезинсекции, дезакаризации и дератизации свиноводческого помещения не реже одного раза в год;

- отсутствуют документы, подтверждающие проведение дезинфекции рабочих одежды и обуви, используемых для посещения свиноводческого помещения;

- отсутствуют документы, подтверждающие соответствие кормов ветеринарно-санитарным требованиям и нормам;

- отсутствуют документы, подтверждающие проведение диагностических исследований животных, содержащихся в хозяйстве.

В суде ИП ФИО1 вину признал. Защитник ФИО4, указав на признание вины, частичное устранение ИП ФИО1 выявленных нарушений, а также материальное и семейное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, просил применить в отношении ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа. Полагал, что применение такого административного наказания как административное приостановление деятельности в данном случае является чрезмерным и может повлечь негативные последствия для дальнейшей деятельности крестьянского фермерского хозяйства.

Государственный инспектор отдела внутреннего ветеринарного контроля и надзора ФИО5, учитывая, что после проведенной в 2021 г. проверки ИП ФИО1 не устранил выявленные нарушения ветеринарного законодательства, которые вновь были выявлены при проведении проверки в феврале 2023 г., исходя из необходимости соблюдения прав граждан на безопасную среду, полагала, что в отношении ИП ФИО1 необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности. Представитель Россельхознадзора ФИО2 оставила вопрос о назначении административного наказание на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Основой для правового регулирования в сфере ветеринарной безопасности является Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О ветеринарии".

По смыслу положений статей 12, 13, 18, 23 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О ветеринарии" при планировке и строительстве животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других зданий (строений, сооружений), предназначенных для производства и хранения продуктов животноводства, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан должно быть предусмотрено создание наиболее благоприятных условий для содержания животных и производства продуктов животноводства, для предупреждения загрязнения окружающей среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней животных.

Помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья.

Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, помимо прочего, соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации.

Указанные ветеринарные правила устанавливают требования к условиям содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания, реализации (далее - содержание свиней), требования к осуществлению мероприятий по карантинированию свиней, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований свиней, содержащихся гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 1000 голов свиней включительно (далее - хозяйства открытого типа, хозяйства), а также организациями и учреждениями, содержащими более 1000 голов свиней (далее - свиноводческое предприятие закрытого типа, предприятие).

Согласно разделу 2 данных ветеринарных правил:

дезинсекция, дезакаризация и дератизация свиноводческих помещений должны проводиться не реже одного раза в год, а также при визуальном обнаружении насекомых, клещей, грызунов либо выявлении следов их пребывания (покусов, помета) (п. 13);

при посещении свиноводческих помещений и обслуживании свиней должны использоваться чистые продезинфицированные рабочие одежда и обувь. Запрещается выходить в рабочих одежде и обуви за пределы территории хозяйства, а также выносить их за пределы территории хозяйства (п. 14);

корма и кормовые добавки, используемые для кормления свиней, должны соответствовать ветеринарно-санитарным требованиям и нормам. Для поения свиней и приготовления кормов для них должна использоваться питьевая вода (п. 15).

Свиньи, содержащиеся в хозяйствах, подлежат диагностическим исследованиям, вакцинациям и обработкам против заразных болезней в соответствии с Планом противоэпизоотических мероприятий (п. 20 раздела III).

При этом следует учитывать, что под термином "хозяйство" следует понимать - здание (строение, сооружение), зоопарк, ферма, цирк или земельный участок, используемые для содержания животных, что установлено решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от ДД.ММ.ГГГГ N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе".

Установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Южным межрегиональным управлением Россельхознадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки на территории крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1, по адресу: <адрес>, выявлены нарушения ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О ветеринарии", пунктов 13, 14, 15, 20 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, выразившиеся в следующем:

- отсутствуют документы, подтверждающие соответствие кормов ветеринарно-санитарным требованиям и нормам;

6, 9 и ДД.ММ.ГГГГ по месту фактического осуществления деятельности ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, сотрудниками Россельхозназора проведена проверка, по итогам которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №ВП, в котором отраженны указанные выше нарушения ветеринарного законодательства.

Выявление в ходе проверки нарушений, указанных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ВП, послужило основанием для составления в отношении ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ № протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ. При подписании протокола ФИО1 отражено согласие с выявленными нарушениями.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья считает их относимыми, достаточными и допустимыми. Данных о получении указанных доказательств с нарушением закона суду не представлено.

При решении вопроса о виновности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих, что ИП ФИО1 приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации, представлено не было.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, то есть нарушении ветеринарно-санитарных правил.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 и его защитника ФИО4 о проведенных мероприятиях, направленных на устранение выявленных нарушений, принимаются судьёй во внимание.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения.

Пунктом 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, по делу не установлено.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, личности ФИО1, являющегося многодетным отцом (4 несовершеннолетних детей), его материального положения, а также с учетом деятельности ИП ФИО1, направленной на устранение выявленных нарушений, судья приходит к выводу о возможности назначения ИП ФИО1 наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – административного штрафа в размере 5 000 руб.

На основании изложенного судья, руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ :

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: р/сч. 40№, номер казначейского счета: 03№, получатель: Управление Федерального казначейства по <адрес> (Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору), л/с №, банк получателя: Отделение <адрес> России // УФК по <адрес>, БИК № ИНН № КПП №, ОКТМО №, КБК 08№, УИН 08№.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца либо предоставить рассрочку исполнения на срок до трех месяцев.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Красногвардейский районный суд по адресу: 297000, <адрес> пгт. Красногвардейское <адрес>

Постановление может быть обжаловано через Красногвардейский районный суд Республики Крым в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.В. Шевченко

Дата составления постановления в полном объеме – ДД.ММ.ГГГГ