дело № 2а-3955/22
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Нижнекамск РТ 31 августа 2022 года
Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимова М.М., при секретаре судебного заседания Егоровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, начальнику отдела жилищной политики Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение.
В обоснование требований указано, что административный истец является ветераном боевых действий на основании выданного Военным комиссариатом Республики Татарстан ... удостоверения серии ..., и имеет права и льготы, установленные Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно постановлению Руководителя исполнительного комитета города Нижнекамска ... от ... он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории ветеран боевых действий. Поскольку со дня постановки на учет льготная очередь под ... оставалась без движения, в 2020 году он обратился прокуратуру и получил ответ о том, что его права не нарушены и обеспечение его жилым помещением возможно в установленном законом порядке исключительно после предоставления жилых помещений другим лицам указанной категории, вставшим на учет раньше. Но жилье не выделялось, и на его неоднократные обращения по этому вопросу из отдела жилищной политики Исполнительного комитета поступил ответ от ... .../исхГр о том, что постановлением Исполнительного комитета города Нижнекамска от ... ... ему отказано в признании его семьи малоимущим и нуждающимся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма, так же он снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории « Ветераны боевых действий». Поскольку ежемесячный совокупный доход его семьи был установлен неправильно, без учета всех состоящих на его иждивении членов семьи, просит признать незаконным постановление Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ... ... об отказе в признании его семьи малоимущими и нуждающимися в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма, и снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Ветеран боевых действий» и обязать устранить допущенное нарушение закона.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требование поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что в этом году в Исполкоме впервые за много лет нахождения в очереди за жильем спросили справку о доходах. Но при этом не учли, что он платит алименты двум несовершеннолетним детям от первого брака примерно 18-20 тысяч рублей. На момент подачи заявления в Исполком в 2011 году в данной малосемейной квартире были прописаны первая жена и двое детей. После развода в 2012 году супруга с детьми выписалась. С 2013 года по настоящее время в малосемейной квартире проживают он, супруга и малолетняя дочь, но прописаны только он и дочь. С супругой он проживает в незарегистрированном браке, прописана она у своих родителей.
Представитель административного истца ФИО1, по доверенности ФИО3, в судебном заседании требование поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика Исполнительного комитета НМР РТ ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку принятое решение является законным и обоснованным. В апреле 2022 году административный истец подал заявление о признании его семьи в составе двух человек малоимущей и нуждающейся в жилом помещении. Двое несовершеннолетних детей, которым административный истец оплачивает алименты, в заявлении указаны не были, вследствие чего они не были учтены. При проверке документов административного истца было обнаружено, что доход каждого члена семьи, указанного в заявлении, превышает пороговые значения, утвержденные постановлением исполнительного комитета г. Нижнекамска, в связи с чем принято решение, что с утратой одного из оснований необходимо снять административного истца с жилищного учета.
Административный ответчик начальник отдела жилищной политики Исполнительного комитета НМР РТ ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, отложить разбирательство не просила.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со статьей 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 04.08.2022) "О ветеранах", ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Согласно частям 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами в целях ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Из материалов дела усматривается, что в апреле 2022 года ФИО1 подано заявление в Исполнительный комитет г.Нижнекамска РТ о признании его семьи, в составе 2 человек, малоимущей и нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма.
В соответствии с представленными документами заявитель зарегистрирован с дочерью ФИО1, ... г.р., в квартире общей площадью 28,3 кв.м., расположенной по адресу: ... ..., на основании договора социального найма от ... .... С матерью малолетней ФИО1 заявитель в официальном браке не состоит. Заявитель является работником ПАО «...», зарегистрированного на свое имя транспортного средства, а также маломерного судна не имеет. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от ... у заявителя и его дочери жилых помещений в собственности не имеется. Ежемесячный доход на каждого члена семьи ФИО1, с учетом представленных документов, составляет по ... рублей.
Кроме того, ФИО1 является ветераном боевых действий на основании выданного Военным комиссариатом Республики Татарстан ... удостоверения серии ... ..., и согласно постановлению Руководителя исполнительного комитета города Нижнекамска № 68 от 08.06.2011 также поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории ветеран боевых действий.
Постановлением Исполнительного комитета г.Нижнекамска РТ от 21 апреля 2022 года № 96 отказано в признании семьи ФИО1 малоимущей и нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма, и ФИО1 снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Ветеран боевых действий».
Согласно статье 9 Закона Республики Татарстан от 13 июля 2007 года N 31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», граждане признаются малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на основании решения уполномоченного органа в случае, если размер дохода, приходящегося на каждого гражданина, и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и подлежащего налогообложению, не превышают порогового значения дохода и стоимости имущества.
В соответствии с постановлением Исполнительного комитета муниципального образования «г.Нижнекамск» Нижнекамского муниципального района от 30 марта 2021 года N 75 «Об установлении пороговых значений дохода граждан и стоимости имущества, подлежащего налогообложению», пороговое значение для принятия решения о признании граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде установлено в размере среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, для семьи из двух человек - 17 444,56 рублей.
Основанием для принятия оспариваемого решения послужило то, что по мнению административного ответчика ежемесячный доход на каждого члена семьи ФИО1, в составе из 2 человек, в 37 839,50 рублей превышает пороговые значения, утвержденные постановлением Исполнительного комитета г.Нижнекамска от 30.03.2021 года № 75, в связи с чем административный истец утратил одно из составляющих оснований для улучшения жилищных условий, как малоимущность.
С указанными выводами административного ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям. При принятии решения административным ответчиком не запрошены у ФИО1 и не учтены предоставленные сведения из выписки из домовой книги о наличии на его иждивении еще двух несовершеннолетних детей, на содержание которых им тратится определенная сумма ежемесячного дохода, в частности, как установлено в судебном заседании, уплачиваются алименты.
Очевидно, что с учетом указанных затрат, ежемесячный доход на каждого члена семьи ФИО1 не будет превышать порогового значения дохода, необходимого для принятия решения о признании граждан малоимущими.
Согласно решению Совета муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» от 28 ноября 2006 года N 55 «О нормах площади жилья при постановке на учет и предоставлении жилья гражданам по социальному найму и государственным жилищным программам в городе Нижнекамске» (с изменениями от 23 апреля 2008 года N 21) учетная норма площади жилого помещения в городе Нижнекамске, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере не более 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
Так, административный истец зарегистрирован с дочерью ФИО1, ... г.р., в квартире общей площадью 28,3 кв.м., что по уровню обеспеченности общей площадью жилого помещения граждан является ниже учетной нормы жилого помещения в городе Нижнекамске, а значит, ФИО1 подлежит признанию нуждающимся в жилом помещении также и по этому основанию.
При таких обстоятельствах требование ФИО1 к Исполнительному комитету города Нижнекамска Республики Татарстан является обоснованным, а отказ в признании семьи ФИО1 малоимущими и нуждающимися в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма и снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Ветеран боевых действий» нельзя признать законным и обоснованным.
С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённого ответчиком основания для отказа в удовлетворении заявления административного истца, и принимая во внимание приведённые выше нормы права и положения КАС РФ, для восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.
Административное исковое заявление к начальнику отдела жилищной политики Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 удовлетворению не подлежит, поскольку административным истцом требований к указанному ответчику не заявлено.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать постановление Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 21 апреля 2022 года № 96 об отказе в признании семьи ФИО1 малоимущими и нуждающимися в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма и снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Ветеран боевых действий» - незаконным.
Обязать Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1.
В удовлетворении административного искового заявления к ФИО2 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.
Судья М.М. Галимов
Решение08.09.2022