Дело № 2-184/2025
РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
р.п. Белый Яр Верхнекетского района 27 ноября 2025 года
Томской области
Верхнекетский районный суд Томской области в составе
председательствующего судьи Хаматнуровой О.В.,
при секретаре Липиной Л.Н., с участием
представителя истца старшего помощника прокурора Верхнекетского района Томской области Савельева А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнекетского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Теплотехник» Верхнекетского района Томской области, Администрации Верхнекетского района Томской области о возложении обязанности обеспечить котельные запасом топлива,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верхнекетского района Томской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Теплотехник» Верхнекетского района Томской области, Администрации Верхнекетского района Томской области о возложении обязанности обеспечить котельные, расположенные в р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области: по <адрес>, котельная РДК; <адрес>, котельная ТОЦТ; <адрес> ДКВР-10/13 стр. 1, котельная ДКВР 10-13 45-суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива (угля), а также 7-суточным неснижаемым нормативным запасом твердого топлива (угля) на весь период потребности в отопительном периоде 2025-2026 годов.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Верхнекетского района Томской области в рамках постоянного надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проведения проверки установлено, что предоставление услуг теплоснабжения на территории населенного пункта р.п. Белый Яр осуществляется МУП «Теплотехник» Верхнекетского района Томской области. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ учредителем предприятия является муниципальное образование Верхнекетский муниципальный район Томской области, от имени которого выступает Управление по распоряжению муниципальным имуществом и землей Администрации Верхнекетского района, основной вид деятельности предприятия ОКВЭД 35.30 – производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха. В соответствии с уставом предприятия одной из целей создания МУП «Теплотехник» является удовлетворение социально значимых общественных потребностей по обеспечению коммунальными услугами – теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению, строительства их систем и сетей. При этом предприятие является коммерческой организацией, созданной постановлением Администрации Верхнекетского района от 25.08.2023 № 716. Собственником имущества предприятия (учредителем) является муниципальное образование Верхнекетский муниципальный район Томской области. Начало отопительного сезона на территории Верхнекетского района – 15.09.2025. В качестве топлива на котельных в р.п. Белый Яр – ДКВР 10-13, РДК, ТОЦТ, обслуживаемых МУП «Теплотехник», используется твердое топливо (каменный уголь). Согласно информации МУП «Теплотехник» остаток угля на топливном складе котельной ДКВР 10-13 в р.п. Белый Яр до начала отопительного сезона составляет 495,165т., по состоянию на 19.09.2025 – 409т. Таким образом, МУП «Теплотехник» не созданы неснижаемый нормативный запас топлива и нормативный эксплуатационный запас твердого топлива для котельных, расположенных по адресам: р.п. Белый Яр, <адрес>, котельная РДК; р.<адрес> Яр, <адрес>, котельная ТОЦТ; р.<адрес> Яр, <адрес> ДКВР -10/13, стр. 1, котельная ДКВР 10-13, что создает угрозу срыва отопительного периода 2025-2026 гг.
В судебном заседании старший помощник прокурора Верхнекетского района Томской области Савельев А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить исковые требования. На момент подачи иска в суд прокурору не было предоставлено документов, подтверждающих факт исполнения ответчиками его требований, как не представлено их и в судебное заседание. Просил в случае принятия судом решения об удовлетворении иска обратить его к немедленному исполнению.
Представитель Администрации Верхнекетского района Томской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил в суд письменное заявление, в котором исковые требования признал.
Ответчик МУП «Теплотехник» Верхнекетского района Томской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, и.о. директора ФИО2 заявил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил в суд письменное ходатайство о приобщении материалов, а также письменный отзыв. В отзыве представитель МУП «Теплотехник» указал, что в период с августа по октябрь 2025 года МУП «Теплотехник» были совершены все возможные действия, направленные на закупку топлива. Закупка не состоялась, поскольку не удалось достигнуть договоренности с единственным поставщиком ввиду большой кредиторской задолженности перед поставщиками по ранее заключенным договорам поставки топлива. Аукционы на закупку топлива признаны несостоявшимися ввиду того, что на участие в аукционе не подано ни одной заявки. Указанные действия свидетельствуют о добросовестном поведении ответчика, о намерении исполнять возложенные на него функции по обеспечению населения р.п. Белый Яр тепловой энергией, однако в связи с нехваткой денежных средств выполнение указанных функций стало объективно невозможным. На расчетном счете предприятия УФНС выставлено инкассовое поручение о списании денежных средств в счет погашения имеющейся задолженности по обязательным платежам (сумма задолженности по налогам и сборам составляет 243435865 рублей), имеются другие обязательства перед кредиторами. МУП «Теплотехник» неоднократно направляло в Администрацию Верхнекетского района уведомления о сложившейся финансовой ситуации с просьбой в кратчайший срок принять меры в пополнению недостающего ОНЗТ для МУП «Теплотехник».
Выслушав представителя истца, определив на основании ч. 4, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Предъявление настоящего искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и законные интересы потребителей, которых нельзя индивидуализировать, поэтому указанные в исковом заявлении обстоятельства являются основанием для предъявления прокурором района искового заявления в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного, прокурор Верхнекетского района Томской области вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с настоящим исковым заявлением.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.
Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.
Статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области" (далее - Закон Томской области № 152-ОЗ) установлено, что за сельскими поселения Томской области закрепляется вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.
Соглашением между Администрацией Белоярского городского поселения и Администрацией Верхнекетского района о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения в 2025 году от 28.12.2024 установлено, что Администрация поселения передает, а Администрация района принимает на себя осуществление полномочий, в том числе, по организации в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В приложении к указанному соглашению указаны полномочия Администрации Верхнекетского района во исполнение части полномочий по организации в границах тепло-, водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе: контроль за обеспечением надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или тепло-сетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно постановлению Администрации Верхнекетского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнении полномочий, переданных Администрации Верхнекетского района администрациями сельских, городского поселения в 2025 году» в соответствии с заключенными соглашениями между Администрацией Верхнекетского района и администрациями сельских, городского поселений Верхнекетского района о передаче осуществления части полномочий администраций поселения по решению вопросов местного значения постановлено осуществлять преданные администрациями сельских, городского поселений на исполнение Администрации Верхнекетского района полномочия по решению вопросов местного значения поселений в следующем порядке: отдел жилищно-коммунального хозяйства осуществляет реализацию предаваемых полномочий сельских, городского поселений по организации в границах поселений электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, а именно части полномочий, указанных в приложении к заключенным соглашениям.
Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) закреплены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.
В силу пунктов 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. (ч. 1.1 ст. 6 приведенного Федерального закона).
Поскольку Законом Томской области № 152-ОЗ полномочия в сфере теплоснабжения закреплены за Администрацией Белоярского городского поселения Верхнекетского района, которая, в свою очередь передала свои полномочия в указанной сфере органам местного самоуправления муниципального района-, положения части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ распространяются на Администрацию Верхнекетского района Томской области.
Частью 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ установлено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.
Под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ).
Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).
Пунктом 2 Порядка определено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается, как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее НЭЗТ).
НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива (пункт 11 Порядка).
Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года (пункт 12 Порядка).
ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ (пункты 3, 4 Порядка).
В соответствии с пунктом 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, объем запаса топлива при доставке автотранспортом должен быть на 7 суток.
В силу пункта 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ топлива принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, количество которых для котельных, работающих на твердом топливе, составляет 45 суток.
Из приведенных норм следует, что создание нормативных запасов топлива является обязательным для теплоснабжающей организации в целях обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.
Судом установлено, что МУП «Теплотехник» Верхнекетского района Томской области, расположенное по адресу: <адрес> создано в целях удовлетворения социально значимых общественных потребностей по обеспечению коммунальными услугами – теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению, строительства их систем и сетей (п. 2.1 Устава МУП «Теплотехник»).
Учредителем предприятия является муниципальное образование Верхнекетский муниципальный район Томской области, от имени которого выступает Управление по распоряжению муниципальным имуществом и землей Администрации Верхнекетского района, основной вид деятельности предприятия ОКВЭД 35.30 «производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха» (выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № №).
В судебном заседании установлено, что в качестве топлива для 3 котельных в р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области: ДКВР 10-13, РДК, ТОЦТ, обслуживаемых МУП «Теплотехник», используется твердое топливо (каменный уголь).
Согласно приведенному ответу Администрации Верхнекетского района от 14.11.2025 (№) по состоянию на 13.11.2025 на складе МУП «Теплотехник» фактический остаток угля составляет 1247 тонн. 45-суточный запас – НЭЗТ в количестве 1454,8 тонн на котельных ДКВР 10-13, РДК, ТОЦТ не обеспечен, что также подтверждается справкой МУП «Теплотехник».
МУП «Теплотехник» к отзыву на иск приложены протоколы рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 03.09.2025, 12.09.2025, 24.10.2025, обращения к Главе Верхнекетского района от 12.09.2025, 29.09.2025, бухгалтерская справка МУП «Теплотехник» от 17.11.2025 о наличии кредиторской задолженности в сумме 63076027,96 рублей, дебиторской задолженности в сумме 42920888,81 рублей.
В материалы дела представлена копия журнала учета топлива (расхода) угля МУП «Теплотехник», из записей которого следует, что в период с 12.09.2025 по 16.11.2025 ежедневно фиксируется объем запаса топлива, на 16.11.2025 запас топлива составляет 1143,275 тонн.
Из справки № от 17.11.2025 МУП «Теплотехник» следует, что по состоянию на 17.11.2025 на территории склада ДКВР 10/13 фактический остаток угля составляет 1143,275 тонн. Эксплуатационный запас (НЭЗТ) трех котельных (ДКВР 10/13, ТДК, ТОЦТ) составляет 1454,8 тонн – не обеспечен.
В силу приведенных положений закона и учредительных документов на ответчиков возложена обязанность обеспечить котельные, расположенные в р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области по ул. <адрес>, котельная РДК; <адрес>, котельная ТОЦТ; <адрес> ДКВР-10/13 стр. 1, котельная ДКВР 10-13 необходимым 45-суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива, а также 7-суточным неснижаемым нормативным запасом топлива на весь период потребности в отопительном периоде 2025-2026 годов, с чем ответчики согласились.
Доводы представителя МУП «Теплотехник» об отсутствии у предприятия необходимых денежных средств для формирования НЭЗТ не могут служить основанием для неисполнения обязательства, поскольку выявленные нарушения ведут к угрозе срыва отопительного сезона, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью населения, проживающего на территории поселка.
При таком положении, учитывая, что представленные в суд доказательства с достоверностью подтверждают отсутствие требуемого законом нормативного запаса топлива для бесперебойной работы котельных р.п. Белый Яр в зимний период, суд считает исковые требования прокурора Верхнекетского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Теплотехник» Верхнекетского района Томской области, Администрации Верхнекетского района о возложении обязанности законными и обоснованными, в связи с чем подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В силу статьи 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Положения части 1 статьи 212 ГПК РФ предусматривают, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.
Принимая во внимание, что отсутствие в котельных в р.п. Белый Яр – ДКВР 10-13, РДК, ТОЦТ неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива может привести к срыву отопительного сезона 2025-2026 годов, перерывам в предоставлении потребителям тепловой энергии, что с учетом территориального расположения р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации и создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, суд считает обоснованным требование прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Верхнекетского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Теплотехник» Верхнекетского района Томской области, Администрации Верхнекетского района Томской области о возложении обязанности обеспечить котельные запасом топлива удовлетворить.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Теплотехник» Верхнекетского района Томской области, Администрацию Верхнекетского района Томской области обеспечить котельные, расположенные в р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области по <адрес>, котельная РДК; по <адрес>, котельная ТОЦТ; по <адрес> ДКВР-10/13 стр. 1, котельная ДКВР 10-13 45-суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива (угля), а также 7-суточным неснижаемым нормативным запасом твердого топлива (угля) на весь период потребности в отопительном периоде 2025-2026 годов.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Верхнекетский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья (подпись) О.В. Хаматнурова
Решение изготовлено в окончательной форме 27 ноября 2025 года.
Судья (подпись) О.В. Хаматнурова
Уид 70RS0013-01-2025-000392-23
На момент размещения на сайт решение не вступило в законную силу.