Дело № 12-268/2023
22RS0011-02-2023-002276-57
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
02 августа 2023 года г. Рубцовск
Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Копылова Е.М., при секретаре Редькиной М.Н., рассмотрев жалобу МБОУ «Гимназия № 3» на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от 08.06.2023 по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Гимназия № 3» по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением от 08.06.2023 врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Рубцовску, Егорьевскому и Рубцовскому району ГУФССП России по Алтайскому краю МБОУ «Гимназия № 3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа.
Не согласившись с указанным постановлением, МБОУ «Гимназия № 3» обратилось в суд с жалобой, в которой просило данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование требований жалобы указано, что 18.05.2023 в адрес начальника отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП по Алтайскому краю было направлено письмо с просьбой об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 01.09.2023. 25.05.2023 вынесено постановление об отказе в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока. Постановлением -АП от 08.06.2023 по делу об административном правонарушении МБОУ «Гимназия № 3» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рулей. По состоянию по 19.06.2023 денежные средства учреждению на исполнение решения Рубцовского городского суда АК не выделялись. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является безусловным нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику.
Законный представитель МБОУ «Гимназия № 3» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен в установленном законом порядке.
Защитник МБОУ «Гимназия № 3» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.
Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.
Выслушав защитника, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.
В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.
Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Диспозиция ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как установлено судом, 15.11.2022 на основании исполнительного листа ФС , выданного Рубцовским городским судом ... на основании решения от *** (вступило в законную силу 28.09.2022) по делу возбуждено исполнительное производство -ИП. Предмет исполнения: возложить обязанность на МБОУ «Гимназия » обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и осуществление контроля за их функционированием; оборудовать объект (территория) системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией; обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) системой видеонаблюдения с учетом количества камер и мест их размещения, обеспечить архивирование и хранение данных в течение одного месяца; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); оборудовать объект (территории) системой контроля и управления доступом. Срок исполнения установлен до 01.11.2022. Постановление получено должником 17.11.2022.
17.01.2023 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, которое было получено МБОУ «Гимназия № 3» 17.01.2023.
17.01.2023 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 22.05.2023, которое было получено МБОУ «Гимназия № 3» 17.01.2023.
Согласно акту о приемке выполненных работ от 31.10.2022 МБОУ «Гимназия № 3» установило оборудование для непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) системой видеонаблюдения с учетом количества камер и мест их размещения.
25.05.2023 на заявление от 22.05.2023 о продлении срока для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем ФИО3 было вынесено постановление об отказе в продлении установленного срока.
08.06.2023 врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю было вынесено обжалуемое постановление о привлечении МБОУ «Гимназия № 3» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Судом установлено, что решением Рубцовского городского суда АК от 04.05.2022 (с учетом определения Алтайского краевого суда от 28.09.2022) на Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность произвести финансирование расходов Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия № 3» по оборудованию обеспечения пропускной и внутриобъектовый режим и осуществление контроля за их функционированием; оборудованию объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; оборудованию объекта (территории) охранной сигнализацией; обеспечению непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) системой видеонаблюдения с учетом количества камер и мест их размещения, обеспечить архивирование и хранение данных в течение одного месяца; обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию на 1-ом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); оборудованию объекта (территории) системой контроля и управления доступом.
На Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 3» возложена обязанность обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и осуществление контроля за их функционированием; оборудовать объект (территория) системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией; обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) системой видеонаблюдения с учетом количества камер и мест их размещения, обеспечить архивирование и хранение данных в течение одного месяца; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); оборудовать объект (территории) системой контроля и управления доступом.
В вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа в период с 17.01.2023 до 22.05.2023.
Однако, как установлено при рассмотрении жалобы, денежные средства Администрацией г. Рубцовска для исполнения указанного решения суда МБОУ «Гимназия № 3» не выделялись.
МБОУ «Гимназия № 3», МКУ «Управление образования» г. Рубцовска в 2022, 2023 г.г. направлялись письма о выделении денежных средств для исполнения решения суда, денежные средства выделены не были.
Таким образом, из обстоятельств дела нельзя прийти к однозначному выводу о том, что у должника имелась возможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в предоставленный срок, которого с очевидностью было недостаточно, с учетом представленных МБОУ «Гимназия № 3» документов, изложенных доводов, которые имелись в материалах исполнительного производства и о вине должника в неисполнении таковых в предоставленный срок.
При этом, отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к административной ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах, постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу МБОУ «Гимназия № 3» удовлетворить.
Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 -АП от 08.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБОУ «Гимназия № 3» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБОУ «Гимназия № 3» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.
Судья Е.М. Копылова