Дело №

43RS0№-07

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> К. <адрес> 8 июня 2022 года

Судья Котельничского районного суда К. <адрес> Прозоров Д.В.,

рассмотрев в здании Котельничского районного суда Кировской области (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора КОГОБУ СШ г. Орлова ФИО1, <данные изъяты>

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по К. <адрес> в <адрес> Ф. при расследования причин возникновения заболевания COVID-19 в отношении КОГОБУ СШ <адрес>, расположенного по адресу: К. <адрес>, установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в школе зарегистрировано 56 случаев заболеваемости коронавирусной инфекцией: 48 - у учащихся школы, 8 - у сотрудников.

Установлено, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - директор ФИО1 допустил нарушения, а именно, согласно акту №-ГЗ санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в К. <адрес>» в <адрес>:

1) установлена не своевременная изоляция заболевших с признаками ОРВИ: Ч. - заболел ДД.ММ.ГГГГ, последнее посещение-ДД.ММ.ГГГГ, С. - заболела ДД.ММ.ГГГГ, последнее посещение - ДД.ММ.ГГГГ, Б. - заболел ДД.ММ.ГГГГ, последнее посещение - ДД.ММ.ГГГГ, И. - заболел ДД.ММ.ГГГГ, последнее посещение - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 - заболела ДД.ММ.ГГГГ, последнее посещение - ДД.ММ.ГГГГ, С. - заболел ДД.ММ.ГГГГ, последнее посещение - ДД.ММ.ГГГГ, С. - заболела ДД.ММ.ГГГГ, последнее посещение - ДД.ММ.ГГГГ, Д. - заболела ДД.ММ.ГГГГ, последнее посещение - ДД.ММ.ГГГГ, Л. - заболел ДД.ММ.ГГГГ, последнее посещение - ДД.ММ.ГГГГ, Г. - заболела ДД.ММ.ГГГГ, последнее посещение - ДД.ММ.ГГГГ, К. - заболел ДД.ММ.ГГГГ, последнее посещение - ДД.ММ.ГГГГ, С. - заболел ДД.ММ.ГГГГ, последнее посещение - ДД.ММ.ГГГГ, А. - заболела ДД.ММ.ГГГГ, последнее посещение - ДД.ММ.ГГГГ, К. - заболела ДД.ММ.ГГГГ, последнее посещение - ДД.ММ.ГГГГ, Б. - заболела ДД.ММ.ГГГГ, последнее посещение - ДД.ММ.ГГГГ, С. - заболела ДД.ММ.ГГГГ, последнее посещение - ДД.ММ.ГГГГ, что явилось причиной распространения инфекции и не соответствует требованиям ст.ст. 28, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2612 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 4.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

2) текущая уборка по вирусному режиму с применением дезинфицирующих средств проводится не качественно, а именно: обнаружена РНК 2019-nCOV в исследованных смывах (на выключателе в 3а классе), что не соответствует требованиям ст.ст. 28, 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.9.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2612 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; п. 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

3) стены имеют дефекты и повреждения, не допускающие проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, а именно: отслоение краски на стене в коридоре у кабинета 3 б класса; отслоение краски (трещина) на стене в кабинете 3 б класса; сколы штукатурки на стене за смывным бачком в служебном туалете 1 этажа, что не соответствует требованиям ст.ст. 28, 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 4.1, п. 4.2, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.3 СП 3.1./2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

4) заключительная дезинфекция по новой коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COVID-19, в помещениях КОГОБУ СШ г. Орлов должна проводится по всем случаям заболевания организацией, осуществляющей дезинфекционную деятельность, а не обученным техническим персоналом школы, что не соответствует требованиям ст.ст. 28, 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3 п. 126 раздела 3 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 4.6. Методических Рекомендаций 3.1.0221-20 «Организация работы в очагах СOVID-19, п. 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

5) в медицинском кабинете ведется журнал учета инфекционных заболеваний, но на момент обследования 7.02.2022 года в журнале с 2021 года не регистрируются случаи заболеваний учащихся школы новой коронавирусной инфекцией вызванной вирусом Соvid-19, что не соответствует требованиям ст.ст. 28, 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 26 раздела 3 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней, п. 4.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Таким образом, директор КОГОБУ СШ <адрес> ФИО1 не осуществлял надлежащий контроль за соблюдением санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции вызванной вирусом COVID-19, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании директор КОГОБУ СШ <адрес> ФИО1 вину признал частично, согласившись нарушениями, указанными в пунктах 2-5 протокола от ДД.ММ.ГГГГ. Также пояснил, что нарушения №№ и 5, указанные в протоколе, устранены.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по К. <адрес> в <адрес> Ф. направила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Заслушав директора школы ФИО1, исследовав административные материалы, прихожу к следующему.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1.12.2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В соответствии с Указом Президента РФ от 4.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации предписано принять меры по введению режима повышенной готовности.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» введены ограничительные меры в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Кировской области.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 года № 44 «О введении режима повышенной готовности» на территории Кировской области введен режим повышенной готовности с целью предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулируются отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст.ст. 10 и 11 данного Закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Санитарно-эпидемиологические требования, направленные на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания инфекционных болезней, в том числе новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории РФ, включая образовательную деятельность, устанавливаются, помимо прочего: СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Как следует из материалов дела, 7.02.2022 года специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Котельничском районе проведено санитарно-эпидемиологическое обследование КОГОБУ СШ г. Орлов.

По результатам проведенного обследования должностным лицом составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования № 03-42-2022-ГЗ от 28.02.2022 года, которым установлены нарушения:

- не своевременная изоляция заболевших с признаками ОРВИ,

- текущая уборка по вирусному режиму с применением дезинфицирующих средств проводится не качественно, а именно: обнаружена РНК 2019-nCOV в исследованных смывах (на выключателе в 3а классе),

- стены имеют дефекты и повреждения, не допускающие проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств,

- заключительная дезинфекция по новой коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COVID-19, в помещениях КОГОБУ СШ г. Орлов проводится не организацией, осуществляющей дезинфекционную деятельность, а техническим персоналом школы,

- в медицинском кабинете ведется журнал учета инфекционных заболеваний, в котором с 2021 года не регистрируются случаи заболеваний учащихся школы новой коронавирусной инфекцией вызванной вирусом Соvid-19.

Указанное послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора КОГОБУ СШ <адрес> ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения директором школы ФИО1 предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ административного правонарушения и его вина объективно подтверждаются исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием о проведении расследований № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки №-ГЗ от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных испытаний №.1-10505.1 от ДД.ММ.ГГГГ, актом санитарно-эпидемиологического расследования очага заболевания COVID-2019 с установлением причинно-следственной связи № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами.

Оснований не доверять представленным в материалы дела доказательствам у суда не имеется. Совокупность представленных доказательств, соответствующих требованиям относимости, допустимости и достаточности, подтверждает наличие вины директора школы ФИО1 в совершении правонарушения.

Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении (нарушение № 1) ФИО1 вменяется не своевременная изоляция заболевших с признаками ОРВИ, со ссылкой на п. 2612 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», и п. 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Однако, п. 4.2 СП 3.1.3597-20 определена эпидемиологическая тактика при COVID-19, которая включает, помимо прочего, выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию.

Мероприятия, предусмотренные п. 4.2 СП 3.1.3597-20, осуществляются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выполнение которых обеспечивается путем установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливают органы государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт «у» пункта 1 статьи 11).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусматривающие конкретные меры, направленные на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе устанавливающие правила поведения граждан и организаций в условиях режима повышенной готовности.

Таким образом, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается выполнение мероприятий, предусмотренных п. 4.2 СП 3.1.3597-20, путем установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Как видно из абз. 2 п. 4.2 СП 3.1.3597-20, данным пунктом установлена необходимость своевременной изоляции и госпитализации больных, но не указано, каким образом, и в какие сроки определяется своевременность изоляции, что предполагает необходимость установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности, конкретизирующих исполнение данного пункта СП 3.1.3597-20.

На основании вышеизложенного, ФИО1 не может вменяться нарушение п. 4.2 СП 3.1.3597-20, поскольку мероприятия, предусмотренные данным пунктом, осуществляются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выполнение которых обеспечивается путем установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Однако, нарушение каких-либо правил поведения при введении режима повышенной готовности, установленных органом государственной власти субъекта Российской Федерации, протоколом об административном правонарушении ФИО1 не вменено.

Кроме того, наличие признаков ОРВ определяется визуально, и могло не визуализироваться у учеников и преподавателей в начальной стадии развития, также как могло не быть и повышения температуры тела при измерении бесконтактным способом при входе в здание школы, при том, что дата начала заболевания при обращении в лечебное учреждение устанавливается врачом со слов больного, а значит, может не соответствовать действительности.

Вменяемый ФИО1 п. 2612 СанПиН 3.3686-21 также не содержит информации, каким образом, и в какие сроки определяется своевременность изоляции, а лишь устанавливает общие меры по профилактике групповой заболеваемости в период эпидемического сезонного подъема заболеваемости.

Поэтому, указанное нарушение подлежит исключению из обвинения ФИО1, однако это не освобождает ФИО1 от административной ответственности, поскольку иные нарушение нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Остальные выявленные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ФИО1 как руководителем образовательного учреждения своих служебных обязанностей.

С учетом изложенного, считаю необходимым квалифицировать действия директора КОГОБУ СШ <адрес> ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При назначении наказания следует учесть характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами, являются: признание вины, частичное устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание личность лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, обстоятельства совершения административного правонарушения, характер его общественной опасности, а также цели наказания, прихожу к выводу о назначении директору КОГОБУ СШ <адрес> ФИО1 наказания в виде административного штрафа.

Данный вид наказания будет являться достаточным для целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также соразмерным содеянному.

С учетом характера совершенного противоправного деяния, эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), которой присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, что свидетельствует о наличии большой степени общественной опасности, оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ, а также признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Вместе с тем, в силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, совершение данного административного правонарушения впервые, а также учитывая имущественное положение виновного, признавая данные обстоятельства исключительными, считаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора КОГОБУ СШ <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему с применением ст. 4.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Кировский областной суд с подачей жалобы через Котельничский районный суд Кировской области.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанция об уплате штрафа в этот же срок представляется в канцелярию Котельничского районного суда Кировской области по адресу: <...>.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Кировской области (Управление Роспотребнадзора по Кировской области л/с <***>), р/с <***>, казначейский счет 40102810345370000033 в отделении ФИО3, БИК 013304182, ОКТМО 33701000, статус 08, КБК 14111601061010003140, УИН 14104430071200010187.

Судья Д.В. Прозоров

Постановление10.06.2022