Дело № 2-9988/2023

УИД: 50RS0001-01-2023-004059-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2023 года г.о. Красногорск

Красногорский городской суд Московской области в составе.

председательствующего судьи Осадчей Н.М.,

при секретаре Папян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балашихинского городского прокурора Московской области в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Московской области «Мосавтодор» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Балашихинский городской прокурор Московской области обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование исковых требований указано, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности. Объекту транспортной инфраструктуры, а именно: мосту через <адрес> расположенному в г.о. <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ присвоена № категория объекта инфраструктуры и он внесён в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Федерального дорожного агентства (реестровый номер №). Мост находится на праве оперативного управления в ведении ГБУ МО «Мосавтодор». В ходе проверки установлено, что в отношении объекта транспортной инфраструктуры в 2013 году проведена оценка уязвимости. Несмотря на изменение действующего законодательства в области транспортной безопасности, и вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 года № 2201 ответчик дополнительную оценку уязвимости и корректировку планов обеспечения транспортной безопасности объекта, не произвёл. По факту выявленных нарушений городской прокуратурой 01.04.2022 года ГБУ МО «Мосавтодор» внесено представление, которое не исполнено. Согласно ответу ГБУ МО «Мосавтодор» от 14.02.2023 года, представление не исполнено в силу отсутствия финансирования.

На основании изложенных обстоятельств, городской прокурор действуя в интересах неопределённого круга лиц просит обязать Государственное бюджетное учреждение Московской области «Мосавтодор» обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - мост через Пехорка км 0,72 на автодороге Кучино-М-7 «Волга» и утвердить в установленном порядке результаты оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; на основании проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности и представить его на утверждение в компетентный орган в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов дополнительно проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчик надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, представил отзыв на иск.

Третье лицо Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебное разбирательство проведено в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания и не представивших сведения о причинах своей неявки.

Изучив письменные доказательства, заслушав объяснения представителя истца, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов гражданского дела следует, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности. В ходе проверки установлено, что в ведении ГБУ МО «Мосавтодор» на праве оперативного управления находится объект транспортной инфраструктуры, а именно: мост через <адрес> расположенный в г.о. <адрес>. Объекту ДД.ММ.ГГГГ присвоена № категория объекта инфраструктуры, и он внесён в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Федерального дорожного агентства (реестровый номер №).

Статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 года установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одной из составляющих мероприятий по терроризму, в том числе террористических актов является выполнение в полном объёме требований антитеррористической безопасности объектов.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», объекты транспортной инфраструктуры включают в том числе – мосты.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков. Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 12 Закона № 16-ФЗ).

Обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

В силу статьи 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, не проводится. Персонал специализированных организаций, непосредственно осуществляющий оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, подлежит подготовке и аттестации в порядке, установленном для сил обеспечения транспортной безопасности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01.11.2021 № 370 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации (далее — Порядок).

Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры, подлежащего оценке уязвимости, от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность.

Согласно п.п. 5, 6 ст. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3-х месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федеральною дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объект)’ транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

На основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Проведенной проверкой установлено, что в отношении вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры в 2013 году ГБУ МО «Мосавтодор» проведена оценка уязвимости, а также разработаны и утверждены планы обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924, которое утратило силу 01.01.2021 года.

Планирование и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры определены ст. 9 Закона № 16-ФЗ.

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, субъект транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Кроме того, статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлен приоритет мер предупреждения терроризма, а также обязанности физических и юридических лиц по его предупреждению, в том числе причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Вместе с тем, несмотря на изменения действующего законодательства в области транспортной безопасности, и вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201, ГБУ МО «Мосавтодор» оценку уязвимости и корректировку планов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – мост через <адрес> не произвело.

По факту выявленных нарушений городской прокуратурой 01.04.2022, ГБУ МО «Мосавтодор» внесено представление.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования представлен ответ, из которого следует, что в целях устранения нарушений учреждением направлено обращение в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области необходимости выделения финансирования на проведение мероприятий, направленных на исполнение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, проведена служебная проверка

Между тем, требования, изложенные в представлении, в настоящее время не исполнены.

В нарушение положений ст. 56 Гражданского Процессуального кодекса РФ, ответчиком не представлены доказательства устранения выявленных городской прокуратурой нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности и профилактике терроризма.

Таким образом, ГБУ «Мосавтодор» не исполнена обязанность по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Не устранение указанных нарушений влечет существенное снижение уровня транспортной безопасности, противоречит принципу приоритета мер предупреждения терроризма, повышает риск совершения террористических актов, представляют реальную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Доводы ответчика, не являются законным основанием для освобождения от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей, судом они не принимаются с учетом имеющейся угрозы безопасности, жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления Балашихинского городского прокурора Московской области.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок выполнения ответчиком, необходимых для устранения нарушений действий, суд, учитывая характер данных действий, считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Балашихинского городского прокурора Московской области в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Московской области «Мосавтодор» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности - удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Московской области «Мосавтодор» обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - мост через <адрес> и утвердить в установленном порядке результаты оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Московской области «Мосавтодор» на основании проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности и представить его на утверждение в компетентный орган в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов дополнительно проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме

Судья Н.М. Осадчая

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2023 года.

Судья Н.М. Осадчая