Изготовлено в окончательной форме 18.11.2022г.

Дело №2-3430/2022

УИД: 76RS0016-01-2022-003445-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 года г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Черничкиной Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Шептовицкой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г.Ярославля, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к мэрии <адрес> о приведении дороги в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района г.Ярославля, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к мэрии г. Ярославля, в котором просил возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участок дороги: проезд вблизи МОУ «Средняя школа №99» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 путем нанесения дорожной разметки 1.24.1, дублирующей предупреждающий знак 1.23 «Дети»; проезд вдоль домов 25, 21 корп.2 и 25 корп.4 по ул. Труфанова г. Ярославля в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 путем установки дорожного знака «Дети»; проезжую часть проездов вдоль домов 25 корп.2 и 25 корп.4 по ул. Труфанова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения повреждений в виде выбоин и просадок.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что в ходе проверки соблюдения требований безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов в части, затрагивающей права и интересы учащихся образовательных учреждений, проведенной с привлечением в качестве специалиста сотрудника Центра дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области, было установлено, что указанные участки дороги не соответствуют требованиям национальных стандартов. Перечисленные нарушения создают угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью пешеходов, в том числе несовершеннолетних – учащихся образовательного учреждения.

С учетом характера спорных правоотношений, судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены территориальная администрация Дзержинского района мэрии г. Ярославля, департамент финансов мэрии г. Ярославля, АО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района».

В судебном заседании помощник прокурора Дзержинского района г. Ярославля ФИО2 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, за исключением требования о возложении на ответчика обязанности по устранению повреждений в виде выбоин и просадок.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля и третьего лица ДГХ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия. Представил отзыв, в котором указал, что земельный участок под проездом вдоль домов 25 корп.2 и 25 корп. 4 по ул.Труфанова г. Ярославля выделен под эксплуатацию многоквартирных домов, в связи с чем требования к мэрии г. Ярославля необоснованными. Проезд не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, а потому требования ГОСТ Р 52289-2019 не распространяет на него свое действие.

Представитель третьего лица АО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» по доверенности ФИО3 полагала требования обоснованными, пояснила, что установка дорожных знаков и нанесение дорожной разметки не входит в объем работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Представитель третьего лица МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия. Представил отзыв, в котором указал, что согласно муниципальному контракту от 11.05.2022г. № нанесение дорожной разметки запланировано до 01.09.2022г.

Представители третьих лиц Центра дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области, МОУ «Средняя школа №99», территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля, департамента финансов мэрии г. Ярославля явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени извещены надлежащим образом. В судебном заседании 08.09.2022г. представитель МОУ «Средняя школа №99» - ее директор ФИО1 исковые требования прокуратуры Дзержинского района г. Ярославля полагал обоснованными, указал, что их удовлетворение необходимо для обеспечения безопасности несовершеннолетних, пояснил, что повреждения проезжей части проезда в виде выбоин и просадок устранены.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ неявка лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не является препятствием к рассмотрению дела. Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ст.24). Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст.2). Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ст.12).

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании п. 13 ст. 98 Устава г.Ярославля, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к компетенции мэрии г.Ярославля.

В силу ст.17 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Пунктом 2.1.1 Правил благоустройства территории города Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004г. № 306 предусмотрено, что содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения должно обеспечивать соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик дорог требованиям действующего законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

На территории Российской Федерации в целях организации безопасного дорожного движения действуют Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств; Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 предупреждающие знаки, к которым относится знак 1.23 «Дети», применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. В соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В силу п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения. В силу п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.24.1 допускается применять для дублирования предупреждающих знаков. Разметку 1.24.1 наносят на расстоянии от 20 до 30 м после места установки соответствующего предупреждающего знака. Разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надпись «Дети» на проезжей части непосредственно на опасном участке или перед пешеходным переходом с использованием шрифта высотой 1,6 (4,0) м.

Из открытых источников информации, в том числе публичной кадастровой карты установлено, что спорный проезд расположен вблизи МОУ СОШ №99, которая по смыслу п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 является детским учреждением, в связи с чем он часто пересекается детьми.

По указанной причине, в силу требований ГОСТ Р 52289-2019, установка дорожного знака «Дети» и нанесение дублирующей его разметки являются необходимыми в данном месте. Несоблюдение требований ГОСТ является нарушением требований безопасности дорожного движения. На необходимость установки дорожного знака «Дети» и нанесения дублирующей его разметки на указанных проездах в целях обеспечения безопасности, в том числе учащихся школы, указал также директор МОУ «Средняя школа №99».

Актом проверки улично-дорожной сети Дзержинского района г. Ярославля вблизи детских образовательных учреждений от 20.06.2022г. подтверждается несоответствие участка дороги вблизи МОУ СШ №99 (<...>) вышеперечисленным требованиям. Доказательств устранения выявленных нарушений на дату рассмотрения дела ответчиком не представлено. При указанных обстоятельствах заявленные прокурором Дзержинского района г. Ярославля требования являются законными и обоснованными.

Возражая против удовлетворения иска, представитель ответчика указывает, что проезд вдоль домов 25 корп.2 и 25 корп.4 по ул. Труфанова г. Ярославля выделен под эксплуатацию многоквартирных домов, не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. Указанный довод суд отклоняет.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ).

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ).

По смыслу п.11.7 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016г. № 1034/пр, проезды входят в состав улично-дорожной сети, приставляют собой подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов).

Таким образом, внутриквартальный проезд является дорогой, по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, расположенным на внутриквартальной территории, из чего следует, что указанные проезды относятся к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу п.3.1.17 СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов, придомовая территория - территория, часть участка многоквартирного жилого дома, группы домов, примыкающая к жилым зданиям, находящаяся в преимущественном пользовании жителей домов и предназначенная для обеспечения бытовых нужд и досуга жителей дома (домов).

Необходимость установки на проезде вдоль домов 21 корп.2 и 25 корп.4 по ул. Труфанова г. Ярославля дорожного знака «Дети» и нанесения дорожной разметки, дублирующей его, на проезде вблизи МОУ «Средняя школа №99», обусловлена тем, что указанные проезды обеспечивают доступ транспортных средств, в том числе специальной техники, к разным объектам инфраструктуры города, в том числе к МОУ «СШ №99», следовательно, являются элементом улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения, обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния данных внутриквартальных проездов возложена на мэрию г. Ярославля как орган местного самоуправления. Доказательств того, что указанный проезд обеспечивает нужды исключительно жителей данных многоквартирных домов, доступ к данному проезду каким-либо образом ограничен, материалы дела не содержат.

Кроме того, исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №290, мероприятия по установке дорожного знака «Дети» и нанесению дублирующей его разметки не являются необходимыми для эксплуатации многоквартирного дома.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая объем работ, которые требуется провести для приведения дороги в надлежащее состояние, их значимость исходя из близости расположения детского образовательного учреждения, необходимость соблюдения для этого определенных процедур, заключения муниципального контракта на производство работ, определенных погодных условий, полагает заявленный прокурором срок - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать мэрию города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда привести участок дороги – проезд вблизи МОУ «Средняя школа №99» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 путем нанесения дорожной разметки 1.24.1, дублирующей дорожный знак 1.23 «Дети»; привести проезд вдоль домов №21 корп.2 и №25 корп.4 по ул. Труфанова г. Ярославля в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 путем установки дорожного знака 1.23 «Дети».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля.

Судья Е.Н. Черничкина