Дело № 2а-396/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. ФИО1 25 августа 2022 года
Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Тимофеевой И.А.,
при секретаре Кухарь К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании установить перильное ограничивающее пешеходное ограждение,
установил:
Лодейнопольский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, в котором после уточнения требований, просил суд:
- признать незаконным бездействие администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в части непринятия мер по обустройству перильного ограничивающего пешеходного ограждения вдоль тротуаров, расположенных в <...> от перекрестка с улицей Карла Маркса в месте регулируемого пешеходного перехода;
- обязать администрацию МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, в течении года с момента вступления решения суда в законную силу, обустроить вдоль тротуаров, расположенных в <...> от перекрестка с улицей Карла Маркса в месте регулируемого пешеходного перехода перильное ограничивающее пешеходное ограждение.
В обоснование заявленных требований истец указал, что Лодейнопольской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на проезжей части дороги в городе ФИО1 Ленинградской области на пересечении улиц: ул.Карла Маркса и пр.Ленина, в месте расположения регулируемого пешеходного перехода, напротив (в сторону ) в г.ФИО1 от светофора по обе стороны движения, отсутствует ограничивающее пешеходное ограждение. В результате бездействия администрации нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Благоустройство и дорожное хозяйство».
Административный истец Лодейнопольский городской прокурор выразил мнение о поддержании заявленных требований, просил их удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик, извещенный о месте и времени слушания дела (л.д.86), в суд своего представителя не направил. В представленном отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку требования Лодейнопольского городского прокурора будут выполняться МКУ «Благоустройство и дорожное хозяйство» (л.д.87).
Заинтересованное лицо МКУ «Благоустройство и дорожное хозяйство» извещено о месте и времени слушания по делу (л.д.85), в суд своего представителя не направило, просило рассмотреть дело без их участия (л.д.64).
Исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Лодейнопольским городским прокурором проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г.ФИО1 Ленинградской области.
В ходе проведенной проверки установлено, что на проезжей части дороги в городе ФИО1 Ленинградской области на пересечении улиц: ул.Карла Маркса и пр.Ленина, в месте расположения регулируемого пешеходного перехода, напротив (в сторону ) в г.ФИО1 от светофора по обе стороны движения, отсутствует ограничивающее пешеходное ограждение (л.д.7).
Положениями ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1 ст.3).
К элементам обустройства автомобильных дорог, в частности отнесены защитные искусственные дорожные сооружения, к которым относятся, в том числе, и сооружения, предназначенные для движения пешеходов (п.п.2 и 3 ст.3).
К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.5 ст.3).
В соответствии с п.1 ст.5 ФЗ № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автомобильные дороги.
Согласно п.9 ст.5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения (п.9 ст.5 ФЗ № 257-ФЗ).
К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п.8 ст.6 данного ФЗ).
Пунктом 6 ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.
Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п.п.1 - 2 ст.17 указанного ФЗ).
Согласно п.1.1 Положения об администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области администрация МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области наделяется Уставами Лодейнопольского муниципального района и Лодейнопольского городского поселения полномочиями по решению вопросов местного значения Лодейнопольского муниципального района.
В силу п.5 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.5 ст.6 Устава Лодейнопольского городского поселения к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений ст.5 ФЗ №196 «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в ходе организации дорожного движения, а также реализации последующего государственного надзора и контроля за выполнением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 ФЗ №196).
Основные параметры и технические требования к техническим средствам организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений определены «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года №1425-ст, в силу пп. «б» п.8.1.29 которого перильные ограничивающие пешеходные ограждения применяют на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону.
Таким образом, обустройство перильных ограничивающих пешеходных ограждений в г.ФИО1 Ленинградской области в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» является обязанностью администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области как органа местного самоуправления.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, письменных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании бездействия администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в части непринятия мер по обустройству перильных ограничивающих пешеходных ограждений, обязании обустроить перильное ограничивающее пешеходное ограждение являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 286-290 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц– удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в части непринятия мер по обустройству перильного ограничивающего пешеходного ограждения вдоль тротуаров, расположенных в <...> от перекрестка с улицей Карла Маркса в месте регулируемого пешеходного перехода.
Обязать администрацию МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, в течении года с момента вступления решения суда в законную силу, обустроить вдоль тротуаров, расположенных в <...> от перекрестка с улицей Карла Маркса в месте регулируемого пешеходного перехода перильное ограничивающее пешеходное ограждение.
Обязать администрацию МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области сообщить об исполнении решения суда Лодейнопольскому городскому суду Ленинградской области, а также Лодейнопольскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня его вынесения.
Судья