Дело № 2-60/2026 (2-726/2025)
УИД 32RS0003-01-2024-004822-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2026 года г. Брянск
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Савкиной М.А.,
при секретаре Лиляковой Л.А.,
с участием помощника прокурора Брянского района Брянской области Антоновой А.С.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Снежской сельской администрации о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим иском, указав, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории района выявлены нарушения в деятельности Снежской сельской администрации. Проведенной проверкой установлено, что на территории 5 общественных кладбищ, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, 1-й <адрес>; <адрес>, Снежского сельского поселения Брянского района отсутствуют оборудованные места для сбора твердых коммунальных отходов.
Ссылаясь на то, что невыполнение ответчиком требований законодательства по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ в соответствии с санитарными нормами нарушает права и законные интересы жителей поселения и иных граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, истец просил суд обязать Снежскую сельскую администрацию в течение года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать 5 общественных кладбищ, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, 1-й <адрес>; <адрес>, Снежского сельского поселения <адрес>, контейнерными площадками для накопления ТКО в соответствии с требованиями п. 3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21; принять меры к включению о них сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Брянского района, утв. Постановлением администрации Брянского района от 3 июня 2021 года №403.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Брянского района, АО «Чистая планета».
В судебном заседании помощник прокурора Брянского района Брянской области Антонова А.С. представила акт обследования от 15 января 2026 года, согласно которому ею осуществлено обследование 5 общественных кладбищ, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, 1-й <адрес>; <адрес>, Снежского сельского поселения <адрес>, по результатам которого установлено, что территории 3 общественных кладбищ, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, оборудованы контейнерными площадками для накопления ТКО. Территории кладбищ по адресам: <адрес>; <адрес>, контейнерными площадками для накопления ТКО не оборудованы.
Определением от 16 января 2026 года производство по делу в части требований об обязании Снежской сельской администрации оборудовать 3 общественных кладбища, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, контейнерными площадками для накопления ТКО в соответствии с требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21; принять меры к включению о них сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Брянского района, утв. Постановлением администрации Брянского района от 3 июня 2021 года №403, прекращено, в связи с отказом от иска в указанной части.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснила, что они не оспаривают тот факт, что на 2 общественных кладбищах по адресам: <адрес>; <адрес>, <адрес>, нет площадок для накопления ТКО. Указала, что мусор с указанных общественных кладбищ вывозится силами администрации поселения, люди самостоятельно складируют мусор, все это собирается, а потом вывозится. Указала, что решение будет неисполнимо, при установке контейнеров, площадок, при плохой погоде будет затруднен вывоз ТКО.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя третьего лица АО «Чистая планета» в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав помощника прокурора Брянского района Брянской области Антонову А.С., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила).
В соответствии с п. 3 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки) (абзац первый).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй).
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).
В силу п. 65 Санитарных правил, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Согласно статье 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.
В силу пунктов 2 - 3 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Закона Брянской области от 5 декабря 2014 года № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями в Брянской области закреплены вопросы местного значения, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Таким образом, действующим законодательством обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления ТКО на общественных кладбищах в соответствии с п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 относится к полномочиям органа местного самоуправления, в данном случае Мичуринской сельской администрации.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Брянского района Брянской области проведена проверка соблюдения Снежской сельской администрацией законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами.
Установлено, что на территории Снежского сельского поселения на территории 5 общественных кладбищ, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, 1-й <адрес>; <адрес>, отсутствуют оборудованные места для сбора твердых коммунальных отходов.
Согласно информации Снежской сельской администрации от 5 ноября 2024 года, на территории Снежского сельского поселения имеется 5 кладбищ, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, 1-й <адрес>; <адрес>. На территории кладбища <адрес>) установлен съемный бункер объемом 7,8 куб.м, на территории кладбища <адрес>) установлено 3 контейнера объемом 0,8 куб.м. (планируется установка бункера и благоустройство контейнерной площадки до конца текущего года), на территории кладбища <адрес> установлено два контейнера 0,8 куб.м. С кладбищ <адрес> <адрес>) в связи с закрытием кладбищ и отсутствия захоронений заключаются договоры по мере накопления отходов. На период празднования праздника Пасхи устанавливаются временные контейнеры для сбора ТКО. Места для сбора ТКО остальных кладбищ не оборудованы, в связи с сезонной установкой контейнеров и бункера. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с территории кладбищ заключаются с АО «Чистая планета» по мере накопления отходов.
Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> осуществлено обследование 5 общественных кладбищ, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, 1-й <адрес>; <адрес>, Снежского сельского поселения <адрес>, по результатам которого установлено, что территории 3 общественных кладбищ, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, оборудованы контейнерными площадками для накопления ТКО. Территории кладбищ по адресам: <адрес>; <адрес>, 1-й <адрес>, контейнерными площадками для накопления ТКО не оборудованы.
Отсутствие площадок для сбора ТКО на территории кладбищ по адресам: <адрес>; <адрес>, 1-й <адрес>, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.
Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные прокурором Брянского района Брянской области требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Одновременно, вопреки доводам представителя ответчика каких-либо доказательств, подтверждающих факт невозможности размещения мест накопления ТКО в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территории 2 общественных кладбищ по адресам: <адрес>; <адрес>, <адрес>, материалы дела не содержат, в частности не представлено заключение специалиста, который путем измерений установил отсутствие площади на территории кладбищ, также не представлено доказательств по принятию администрацией мер по организации мест (площадок) накопления ТКО как на территории кладбищ, так и на прилегающей территории. Закрытие кладбище не свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку оно закрыто для новых захоронений, а не для посещения гражданами уже существующих захоронений.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Поскольку создание площадок для сбора ТКО на территории 2 общественных кладбищ и принятие мер к включению о них сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов потребует времени и финансовых затрат, суд полагает целесообразным установить срок исполнения решения суда до 1 мая 2027 года.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Снежской сельской администрации о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать Снежскую сельскую администрацию в срок до 1 мая 2027 года оборудовать 2 общественных кладбища, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, <адрес>, контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21, а также принять меры к включению о них сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Брянского района, утвержденный постановлением администрации Брянского района от 3 июня 2021 года №403.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий М.А. Савкина
Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2026 года.