Дело № 2-550 /2023
УИД 76RS0016-01-2023-004722-71
Изготовлено 19.06.2023 г.
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
28 апреля 2023 г. г.Ярославль
Кировский районный суд г.Ярославля в составе председательствующего судьи Бабиковой И.Н., при секретаре Юрьевой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля, департаменту образования мэрии города Ярославля о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по исполнению решения суда,
УСТАНОВИЛ :
Заместитель прокурора Заволжского района г.Ярославля обратился в суд с иском к мэрии города Ярославля, указав в исковом заявлении, что решением заволжского районного суда г.Ярославля от 24.01.2012 г. на МОУ «Средняя образовательная школа №67» была возложена обязанность установить ограждение территории МОУ «Средняя школа №67» по адресу <...> целях обеспечения исполнения требований п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №189 от 29.12.2010 г.. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено в связи с отсутствием финансирования со стороны мэрии города Ярославля. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. На основании п.3, 7.1, 13 ч.1 ст.16, п.3 ч.1 ст.17, ст.52 Закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местно самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.28,31, 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации прокурор просит обязать мэрию города Ярославля обеспечить финансирование МОУ «Средняя образовательная школа №67» с целью исполнения решения Заволжского районного суда г.Ярославля от 24.01.2012 г., которым постановлено установить ограждение территории МОУ «Средняя образовательная школа №67» по адресу <...> срок до 01.06.2023 г.
К участию в деле в качестве соответчиков привлечены департамент образования Ярославской области, департамент финансов мэрии города Ярославля, в качестве третьего лица – департамент образования Ярославской области. В дальнейшем статус департамента финансов мэрии города Ярославля изменен на третье лицо.
В судебном заседании прокурор Воронин И.Л. исковые требования поддержал.
Представитель мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, подтвердила доводы письменных возражений, согласно которым надлежащим ответчиком по делу является главный распорядитель бюджетных средств- департамент образования мэрии города Ярославля.
Представитель ответчика департамента образования мэрии города Ярославля по доверенности ФИО2 исковые требования прокурора не признала, сообщила, что в настоящее время вопрос с финансированием мероприятий по установке периметрального ограждения территории школы №67 разрешен – рабочей группой по проведению отбора заявок на предоставление межбюджетного трансферта принято решение о допуске школы к финансированию мероприятий по установке периметрального ограждения. Вопрос с принятием соответствующего постановления Правительства Ярославской области и с выделением денег может быть разрешен в течение нескольких дней.
Департаментом образования мэрии города Ярославля представлен письменный отзыв на иск, согласно которому функции главного распорядителя бюджетных средств не являются аналогом финансирования муниципальных учреждений. Распределение бюджетных ассигнований подведомственным учреждениям осуществляется исключительно в рамках бюджета города Ярославля на текущий и плановый периоды. Мэрия города Ярославля обращалась в Правительство Ярославской области, департамент образования Ярославской области с просьбой выделить дополнительное финансирование на обеспечение антитеррористической защищенности. До настоящего времени финансирование не выделено.
Представитель третьего лица департамента финансов мэрии города Ярославля ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований по мотивам письменного отзыва на иск, согласно которому департамент финансов не может быть надлежащим ответчиком по делу.
Иные участники производства по делу в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Участвуя ранее в судебных заседаниях представитель третьего лица директор МОУ СОШ №67 ФИО4 требования прокурора поддержала.
Представитель третьего лица департамента образования Ярославской области представил письменный отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение по иску оставил на усмотрение суда.
Суд на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит требования прокурора не подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что решением Заволжского районного суда г.Ярославля от 24.01.2012 г., вынесенным по иску прокурора Заволжского района г.Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ СОШ №67, департаменту образования мэрии города Ярославля об установлении ограждения территории школы, постановлено обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа №67» установить ограждение территории МОУ СОШ №67, расположенного по адресу <...>. Исполнение решения суда отсрочено до 01.01.2013 г.
До настоящего времени решение суда не исполнено, территория школы не огорожена.
Причиной неисполнения решения суда явилось отсутствие финансирования на эти цели.
На основании п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В соответствии с п.п.1,7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее-Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, среди прочего, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Из подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с п.2 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (далее-Требования), под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Согласно п.п.17,18 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления.
В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.
Согласно положениям ст.41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Пунктами 3,7.1, 13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
17.02.2023 г. Правительством Ярославской области в соответствии со статьей 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Законом Ярославской области от 7 октября 2008 г. N 40-з «О межбюджетных отношениях» принято постановление №125-п, которым утверждена Методика распределения и правила предоставления иного межбюджетного трансферта на повышение антитеррористической защищенности объектов образования.
Методикой предусмотрено, что средства, предоставляемые в виде межбюджетного трансферта, направляются на проведение следующих инженерно-технических мероприятий: установка, замена, ремонт периметрального ограждения объекта образования.
Главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление межбюджетного трансферта, является департамент (департамент образования Ярославской области) – п.3 Методики.
В пункте 5 Методики указано, что распределение межбюджетного трансферта местным бюджетам осуществляется по итогам конкурсного отбора для предоставления межбюджетного трансферта (далее - отбор). Право на получение межбюджетного трансферта на конкурсной основе имеют органы местного самоуправления муниципальных образований, подавшие заявки на участие в отборе (далее - заявки) и прошедшие отбор. Департамент направляет запросы в органы местного самоуправления муниципальных образований. Для участия в отборе муниципальные образования в сроки, установленные департаментом, формируют и направляют в департамент заявки по форме согласно приложению 1 к Методике и правилам с приложением перечней объектов образования, предлагаемых к софинансированию из областного бюджета, включенных в дорожную карту.
Согласно п.6 Методики на основании полученных заявок департамент проводит отбор и осуществляет распределение межбюджетного трансферта между муниципальными образованиями.
Согласно п.7 Методики в целях проведения отбора приказом департамента создается рабочая группа. Рабочая группа рассматривает заявки в течение 5 рабочих дней со дня окончания приема заявок и принимает решение о допуске и (или) об отказе в допуске заявок (в отношении отдельных мероприятий, указанных в них) к участию в отборе.
Мэрией города Ярославля в адрес департамента образования Ярославской области 09.03.2022 г. направлена заявка на участие в отборе для предоставления иного межбюджетного трансферта на повышение антитеррористической защищенности объектов образования, в том числе, на обустройство периметрального ограждения школы на сумму 3 082 889,78 руб.
Решением рабочей группы о допуске и (или) об отказе в допуске мероприятий, указанных в заявках, к участию в отборе на получение иного межбюджетного трансферта на повышение антитеррористической защищенности объектов образования МОУ «Средняя школа №67» допущена к участию в получении межбюджетного трансферта для установки периметрального ограждения.
Участники производства по делу пояснили, что допуск школы к мероприятиям рабочей группой означает автоматическое выделение денежных средств для работ по установке периметрального ограждения школы после получения межбюджетного трансферта. В такой ситуации финансирование будет осуществлено в соответствии с решением рабочей группы в течение нескольких дней.
Согласно ст.2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.
В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Ввиду разрешения вопроса о допуске МОУ СОШ №67 к участию в отборе на получение иного межбюджетного трансферта на повышение антитеррористической защищенности объектов образования, в том числе, путем периметрального ограждения территории, необходимость в судебной защите прав неопределенного круга лиц, в том числе, путем вынесения решения о возложении обязанности обеспечить финансирование, отсутствует. Как видно из позиции ответчиков мэрии города Ярославля, департамента образования мэрии города Ярославля в случае выделения межбюджетного трансферта на повышение уровня антитеррористической защищенности, финансирование школы будет незамедлительным.
То есть, в рассматриваемой ситуации спор отсутствует, вопрос о финансировании мероприятий по исполнению вышеуказанного решения Заволжского районного суда г.Ярославля решен в административном порядке. Ответчиками приняты исчерпывающие меры для обеспечения финансирования мероприятий про периметральному ограждению территории школы за счет средств межбюджетного трансферта.
При изложенных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора и для возложения на кого-либо из ответчиков обязанности совершить действия, от совершения которых ответчики не уклоняются, у суда отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования заместителя прокурора Заволжского района г.Ярославля к мэрии города Ярославля (ИНН <***>), департаменту образования мэрии города Ярославля (ИНН <***>) о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по исполнению решения суда оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.
Судья И.Н.Бабикова