Судья Пуцыкина Н.Ю.

№ 33-3252/2023

10RS0012-01-2023-000240-60

№ 2-185/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2023 года

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Никитиной А.В.,

судей Величко С.А., Маловой Н.Б.

при секретаре Полат И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Питкярантского городского суда Республики Карелия от 26 июня 2023 года по иску ФИО1 к администрации Питкярантского муниципального района о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Заслушав доклад судьи Величко С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Питкярантского муниципального района. В обоснование доводов указал, что он является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Опекуном истца сначала была назначена его бабушка - ФИО2, после смерти которой обязанности опекуна были возложены на тетю истца – М. За В.Д.СБ. было закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: №. В 1996 году истец был осужден к наказанию в виде лишения свободы. После отбытия наказания (ХХ.ХХ.ХХ) истцу было отказано в проживании в вышеуказанном жилом помещении, со ссылкой на факт снятия его с регистрации в связи с осуждением. Неоднократные обращения в прокуратуру Питкярантского района, а также в органы опеки и попечительства с просьбой о помощи в разрешении жилищного вопроса не принесли результатов. В феврале 2023 года истец обратился в жилищный отдел администрации Питкярантского муниципального района по вопросу предоставления жилья, ему было рекомендовано обратиться в суд. Истец просит признать за ним право состоять на регистрационном учете в списках лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений по Питкярантскому муниципальному району Республики Карелия; обязать ответчика включить его в список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений по Питкярантскому муниципальному району.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты Республики Карелия.

Решением Питкярантского городского суда Республики Карелия от 26 июня 2023 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

С решением суда не согласен истец, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что вывод суда о его несоответствии статусу ребенка, оставшегося без попечения родителей, противоречит абз.4 п.3 приложения к постановлению Правительства РФ от 04.04.2019 №397. Считает, что судом неверно применены нормы материального права, а его возраст не имеет юридического значения при рассмотрении заявленных им требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела.

Заслушав истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

На основании ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Специальное регулирование вопросов обеспечения лиц данной категории жилыми помещениями содержится в Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее также – Закон, Федеральный закон).

В ст. 1 вышеназванного Федерального закона выделены понятия детей-сирот - лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

При этом для указанных категорий граждан в соответствии со ст. 8 того же Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, действие которой согласно пункту 2 ст. 4 этого Закона распространено на правоотношения, возникшие до дня его вступления в силу, в случае, если граждане соответствующих категорий не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до указанной даты) установлен одинаковый объем гарантий прав на имущество и жилое помещение.

Частью 1 ст. 8 Закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 указанной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч.7 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

В силу ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции того же Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом указанного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч.3 ст.8 Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 года № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что В.Д.СВ., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец истца - ФИО3 умер ХХ.ХХ.ХХ, мать - ФИО4 решением Питкярантского районного народного суда КАССР от ХХ.ХХ.ХХ была лишена родительских прав.

Решением председателя исполкома № от ХХ.ХХ.ХХ опекуном над В.Д.СБ. назначена В. (бабушка).

Решением председателя исполкома № от ХХ.ХХ.ХХ опекуном над В.Д.СБ. назначена М. (родная тетя).

Постановлением мэрии г.Питкяранта и Питкярантского района № от ХХ.ХХ.ХХ за В.Д.СБ. закреплено право пользования жилым помещением - квартирой №1, расположенной в (.....) (место жительства опекуна Молчанюк Н.М).

В.Д.СВ. достиг совершеннолетия ХХ.ХХ.ХХ, ХХ.ХХ.ХХ достиг возраста 23года.

Согласно сведениям МП ОМВД России по Питкярантскому району В.Д.СВ. снят с регистрационного учета по месту жительства с ХХ.ХХ.ХХ, в связи с осуждением.

В.Д.СВ. освободился из мест лишения свободы ХХ.ХХ.ХХ, с указанного времени постоянной регистрации не имел. С ХХ.ХХ.ХХ истец зарегистрирован временно в г.Петрозаводске, на праве собственности жилого помещения не имеет.

ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 обратился в администрацию Питкярантского муниципального района с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Письмом от ХХ.ХХ.ХХ в удовлетворении заявления ему было отказано.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, установив, что на момент обращения к ответчику с заявлением о включении в соответствующий список и постановке на соответствующий учет с целью получения жилого помещения специализированного жилищного фонда истцу исполнилось 46 лет, приняв во внимание отсутствие в материалах дела доказательств невозможности реализации истцом права постановки на указанный учет до достижения возраста 23 лет, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, и полагает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений (в том числе и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане по общему правилу уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем согласно правовой позиции, изложенной в п. 2 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Из материалов дела усматривается, что истец не состоит и ранее не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ни как лицо, оставшееся без попечения родителей, ни как лицо, нуждающееся в обеспечении жильем. 23 года ФИО1 исполнилось ХХ.ХХ.ХХ; с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении он не обращался; в учреждении, исполняющем наказание в виде лишения свободы, ФИО1 находился с ХХ.ХХ.ХХ, на момент направления в места лишения свободы ФИО1 исполнилось 20 лет. Освободившись с мест лишения свободы ХХ.ХХ.ХХ, вплоть до ХХ.ХХ.ХХ с заявлением о включении в соответствующий список в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением не обращался.

Вопреки доводам истца сведения о его неоднократных обращениях в прокуратуру Питкярантского района, а также в органы опеки и попечительства с просьбой о помощи в разрешении жилищного вопроса, ничем не подтверждены. В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец указал на отсутствие доказательств таких обращений, сославшись на устную форму обращений.

Таким образом, учитывая заявительный характер учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем, поскольку ФИО1 до достижения 23 лет не обращался в уполномоченный орган с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и он не был постановлен на соответствующий учет граждан нуждающихся в жилом помещении среди указанной категории лиц, принимая во внимание отсутствие таких обращений также в разумный период по достижении истцом возраста 23 лет, при том, что ограничений для осуществления данных действий у истца не имелось, доказательств уважительности причин пропуска срока истцом не представлено, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований является правомерным.

Кроме того, как пояснил истец в судебном заседании суда апелляционной инстанции, на протяжении последних 13 лет он проживает в г. Петрозаводске, где имеет постоянное место работы и регистрацию по месту пребывания с ХХ.ХХ.ХХ. В связи с этим обращение истца с заявлением о включении в соответствующий список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в адрес администрации Питкярантского муниципального района, а не в адрес органа местного самоуправления по месту жительства не согласуются с положениями п. 2 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. № 397.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении иска в суде первой инстанции, не содержат новых обстоятельств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как не опровергают вышеизложенных выводов суда, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и правового значения не имеют.

Проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что суд правильно установил юридически значимые обстоятельства, в соответствии со ст.67 ГПК РФ дал надлежащую оценку собранным по делу доказательствам, постановленное по делу судебное решение является законным и обоснованным.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что постановленное по делу судебное решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Питкярантского городского суда Республики Карелия от 26 июня 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи