Решение по делу № 2-29/2023 от 09.03.2023

Дело №2-29/2023

УИД 46RS0009-01-2022-000279-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2023 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Игнатьева Т.П.,

с участием пом. прокурора Конышевского района Курской области Волковой М.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поздняковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц ФИО1 о возложении обязанности провести мероприятия, направленные на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности провести мероприятия, направленные на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения, в обоснования иска указывает, что в ходе проведения анализа исполнения ФИО1 законодательства об охране окружающей среды, а также о муниципальной собственности были выявлены нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. По состоянию на <дата> ФИО1, в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», на принадлежащем ФИО1 гидротехническом сооружении, протяженностью 152 метра, расположенном по адресу: <адрес>, не обеспечивается контроль (мониторинг) за показателями достояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий; не осуществлена разработка критериев безопасности гидротехнического сооружения; не развита система контроля за состоянием гидротехнического сооружения; не проводятся регулярные обследования гидротехнического сооружения; не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; не разработаны и не согласованы с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правила эксплуатации гидротехнического сооружения; не проводится совместно с органами местного самоуправления информирование населения о вопросах безопасности гидротехнического сооружения; не заключены договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; не проведена аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. В нарушение п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 №1596, ФИО1 не разработан и не согласовывался расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. Неисполнение указанных требований создает предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, угрозы жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, причинения вреда окружающей среде. Просил суд возложить на ФИО1 обязанность в срок до <дата> обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>; развить систему контроля за состоянием гидротехнического сооружения и обеспечить проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществить совместно с органами местного самоуправления <адрес> информирование населения о вопросах безопасности гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>; в срок до 29.02.2024г. разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>; разработать и согласовать с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правила эксплуатации гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте- гидротехническом сооружении, расположенном по адресу: <адрес>; провести аттестацию работников по вопросам безопасности гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>; разработать и согласовать расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Волкова М.И. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени заседания извещен надлежащим образом, согласно представленного в адрес суда заявления, просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражений относительно предъявленных требований не имеет.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ч. 1 ст. 42 Водного кодекса Российской Федерации, при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 117-ФЗ от 21.07.1997 "О безопасности гидротехнических сооружений" к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций: устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Статьей 8 Федерального закона N 117-ФЗ от 21.07.1997 "О безопасности гидротехнических сооружений" определено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее по тексту Федеральный закон №117-ФЗ) собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

- обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются, в том числе, резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организаций. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Согласно ст. 10, Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов, указанных в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса.

Согласно ст. 7 Федерального закона №117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона №117-ФЗ внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 вышеуказанного Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 №1596, утверждены Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения".

Указанные Правила устанавливают порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (п. 1 Правил).

Согласно п. 2 Правил величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Исходя из требований п. 3 Правил расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. №1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

В соответствие с п. 4 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в 30-дневный срок согласовывает расчет вероятного вреда при соответствии его методике, предусмотренной пунктом 3 настоящих Правил, в части правильности определения величин составляющих вероятного вреда или возвращает его владельцу гидротехнического сооружения без согласования с указанием конкретных несоответствий расчета вероятного вреда указанной методике.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов, указанных в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ходе проведённой прокуратурой Конышевского района Курской области проверки установлено, что <дата> за ФИО1 зарегистрировано право собственности на гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, длинной 152 метра.

Право собственности на указанное гидротехническое сооружение подтверждается выпиской из ЕГРН, а также информацией ФИО1 № от <дата>.

Вместе с тем, вопреки ст. 9 Федерального закона №117-ФЗ по состоянию на <дата>. ФИО1 не обеспечивается контроль (мониторинг) за показателями достояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий; не осуществлена разработка критериев безопасности гидротехнического сооружения; не развита система контроля за состоянием гидротехнического сооружения; не проводятся регулярные обследования гидротехнического сооружения; не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; не разработаны и не согласованы с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правила эксплуатации гидротехнического сооружения; не проводится совместно с органами местного самоуправления информирование населения о вопросах безопасности гидротехнического сооружения; не заключены договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; не проведена аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

В нарушение п. 3 Правил ФИО1 не разработан и не согласовывался расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах проведенного анализа от <дата> (л.д. №), объяснением ФИО1 от <дата> (л.д. №), информацией от ФИО1 № от <дата>. (л.д. №).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Таким образом, действующим законодательством на собственника гидротехнического сооружения возложены обязанности по соблюдению требований безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения, не соблюдение которых несет потенциальную опасность возникновения чрезвычайной ситуации на территории, прилегающей к гидротехническому сооружению, расположенному в <адрес> и соответственно причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, имуществу физических и юридических лиц, а также окружающей среде.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 не были осуществлены в полном объеме действия по организации безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения, собственником которого он является.

В исковом заявлении прокурор просил установить срок для исполнения решения суда в части обеспечения контроля (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий; развития системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения и обеспечения проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; осуществления совместно с органами местного самоуправления Конышевского района информирования населения о вопросах безопасности гидротехнического сооружения в срок до <дата>., а в оставшейся части исковых требований в срок до <дата>. С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав и интересов неопределенного круга лиц, суд считает указанный срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

Разрешая в порядке статьи 98 ГПК РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением гражданского дела, суд принимает во внимание, что в силу пп.9 п.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п.3 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ государственная пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 300 рублей.

В связи с изложенным, с ответчика в доход муниципального района подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 удовлетворить.

Возложить на ФИО1 обязанности:

- в срок до <дата> обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>; развить систему контроля за состоянием гидротехнического сооружения и обеспечить проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществить совместно с органами местного самоуправления <адрес> информирование населения о вопросах безопасности гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>.

- в срок до <дата> разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>; разработать и согласовать с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правила эксплуатации гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте- гидротехническом сооружении, расположенном по адресу: <адрес>; провести аттестацию работников по вопросам безопасности гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>; разработать и согласовать расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО1 (паспорт № № выдан <дата>. ОМ № УВД <адрес>) в доход муниципального района государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Конышевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны и их представители вправе ознакомиться <дата>.

Судья /председательствующий/: Т.П. Игнатьева