дело № 2-482/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
7 июля 2022 года село Илек
Илекского района
Оренбургской области
Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Турмухамбетова М.Т., при секретаре судебного заседания Томяк Я.А.,
с участием прокурора Илекского района Оренбургской области Ташимова Э.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Илекского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Лучик» с.Привольное Илекского района Оренбургской области о понуждении к устранению нарушений законодательства,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Илекского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Лучик» с.Привольное Илекского района Оренбургской области (далее МБДОУ «Лучик»), указывая в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка состояния законности в деятельности ответчика и выявлены нарушения требований трудового законодательства и законодательства об образовании. Установлено, что в нарушение требований федерального законодательства, учреждением не обеспечено прохождение психиатрического освидетельствования работниками детского дошкольного образовательного учреждения.
Прокурор полагает, что необеспечение учреждением прохождения работниками детского дошкольного образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования, ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников. В связи с этим, просит обязать МБДОУ детский сад «Лучик» организовать и провести педагогическим работникам указанного учреждения обязательное психиатрическое освидетельствование в срок до 1 марта 2023 года.
В судебном заседании прокурор Илекского района Оренбургской области Ташимов Э.К.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебное заседание представитель ответчика МБДОУ детский сад «Лучик» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, заведующая ФИО1 направила в суд письменный отзыв, выразив свое несогласие с заявленными исковыми требованиями, поскольку МБДОУ «Лучик» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, (согласно уставу является образовательной организацией). Согласно результатам проведенной специальной оценки условий труда педагогических работников МБДОУ «Лучик», протокола проведения исследований (испытаний) и измерений напряженности трудового процесса (прилагается), следует, что для работников, осуществляющих педагогическую деятельность, такие производственные факторы как нагрузка на голосовой аппарат находится в допустимы значениях; класс условий труда - 1, является допустимым условием труда, при котором на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, но уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены). Из протокола проведения исследований (испытаний) и измерений напряженности трудового процесса, следует, что для работников, осуществляющих педагогическую деятельность, такие производственные факторы как нагрузка на голосовой аппарат находятся в допустимых значениях.
В судебное заседание представитель третьего лица администрации Илекского района Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, представила в суд письменный отзыв, из которого следует, что с исковыми требованиями о возложении на ответчика организовать и провести педагогическим работникам МБДОУ «Лучик» обязательное психиатрическое освидетельствование, не согласна. Считает, что работники, выполняющие работы в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность, обязаны в целях выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, ежегодно проходить обязательные медицинские осмотры с участием врача психиатра и врача нарколога, а психиатрическое освидетельствование обязательно к прохождению работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в частности работники учебно-воспитательных учреждений. Поскольку целью деятельности МБДОУ «Лучик» является реализация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, а основными видами деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования, в Перечне работников общеобразовательной организации не значатся, следовательно, работники данного общеобразовательного учреждения не могут быть отнесены к категории работников учебно-воспитательных учреждений в смысле, используемом для целей применения Перечня обязательного психиатрического освидетельствования. Ссылается на результаты проведённой специальной оценки условий труда педагогических работников МБДОУ «Лучик», согласно которой для работников осуществляющих педагогическую деятельности, такие производственные факторы как нагрузка на голосовой аппарат находится в допустимых значениях, класс условий труда -1, является оптимальными условиями труда, при котором воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых, не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности человека. Из протокола проведения исследований (испытаний) и измерения напряженности трудового процесса следует, что для работников, осуществляющих педагогическую деятельность, такие производственные факторы как нагрузка на голосовой аппарат находятся в оптимальных значениях.
Представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения Отдел образования администрации Илекского района Оренбургской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
С учетом требований статьи 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав прокурора Илекского района Оренбургской области Ташимова Э.К., изучив письменные отзывы представителей ответчика и третьих лиц, а также материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
Пунктом 3 статьи 3 Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Статьями 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.
Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации закреплена обязанность работодателя по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В силу ч. 2 ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан:
- обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований;
- обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
По правилам ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 215 Трудового кодекса Российской Федерации обязывает работника в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры и обязательные психиатрические освидетельствования, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя, и (или) в соответствии с нормативными правовыми актами, и (или) медицинскими рекомендациями.
Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695 (далее-Правила).
В соответствии с пунктом 1 указанных Правил они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредны веществ и неблагоприятны производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности н деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи н гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Перечень).
В соответствии с пунктом 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.
Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (пункт 5 Правил).
Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (пункт 6 Правил).Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
В указанный Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, включены работы с физическими перегрузками на работе связанными с длительным пребыванием в вынужденной позе, в том числе стоя; с перенапряжением голосового аппарата (преподавательская).
В данный Перечень помимо общих медицинских психиатрических противопоказаний, включающих хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, входит эпилепсия (индивидуально) для работников учебно-воспитательных учреждений; работников детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных; работников детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ - интернатов, интернатов при школах.
Таким образом, законодательством Российской Федерации установлена обязанность проходить психиатрическое освидетельствование работниками образовательных учреждений.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, МБДОУ «Лучик», исходя из раздела 2 Устава, осуществляет образовательную деятельность, предметом которой является реализация образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Анализ приведенных положений статьи Закона об образовании, а также Устава МБДОУ «Лучик» позволяют суду полагать, что данное образовательное учреждение относится к учебно-воспитательным учреждениям, а значит, его педагогические работники обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.
Как установлено при проведении прокурорской проверки соблюдения МБДОУ детский сад «Лучик» требований законодательства об образовании и следует из имеющихся материалов дела, включенные в штатное расписание МБДОУ «Лучик» воспитатели- 4 педагогических работника (воспитатели, музыкальный руководитель), подлежащие обязательному психиатрическому освидетельствованию, данное освидетельствование в установленном законом порядке не проходили, что противоречит указанным выше требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
При этом воспитание - это деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде (пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации»).
Под обучением понимается целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни (пункт 3 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации»).
Таким образом, исходя из приведенных положений статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что МБДОУ «Лучик» относится к учебно-воспитательным учреждениям, поскольку осуществляет процесс образования, включающий в себя как обучение, так и воспитание.
Согласно Постановлению Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» работники, чья работа связана с перенапряжением голосового аппарата (в том числе преподавательская), проходят психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.
Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления, отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, утвержденным вышеприведенным Постановлением, предусмотрена обязанность прохождения психиатрического освидетельствования работниками учебно-воспитательных учреждений, детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных, детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов при школах.
Поскольку в Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 37, в числе иных видов такой деятельности указаны работники учебно-воспитательных учреждений, работники детских дошкольных учреждений, суд приходит к выводу о том, что работники МБДОУ детский сад «Лучик» должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.
Проведение данного освидетельствования направлено на выявление у работников заболеваний, препятствующих выполнению ими работы, связанной с обучением и воспитанием детей; обеспечивает охрану труда, а также жизнь и здоровье воспитанников, пребывающих в образовательном учреждении, других работников учреждения; предупреждает возникновение угрозы безопасности воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.
Учитывая, что такое освидетельствование вышеуказанными работниками МБДОУ «Лучик» не пройдено, суд находит заявленные прокурором Илекского района Оренбургской области требования о возложении обязанности на МБДОУ «Лучик» организовать обязательное психиатрическое освидетельствование работников дошкольного образовательного учреждения основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
Доводы представителей ответчика и третьего лица об отсутствии обязанности организации психиатрического освидетельствования работников МБДОУ детский сад «Лучик», в связи с тем, что работники учреждения ежегодно проходят обязательные медицинские осмотры с участием врача-психиатра и врача-нарколога, основаны на неверном толковании законодательства.
Действовавшим до 31 марта 2021 года Приказом Минсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах н на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», предусмотрен перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные медицинские осмотры, организуемые работодателем при поступлении на работу лиц, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.
В силу пункта 9 вышеуказанного Порядка для прохождения предварительного осмотра лицо, поступающее на работу, представляет в медицинскую организацию, в том числе решение врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
Согласно пунктам 4, б, 9 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695, освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, созданной органом управления здравоохранением. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем. Комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетeльствование. Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.
Таким образом, освидетельствование врачом-психиатром и врачом-наркологом при проведении медицинского осмотра не аналогично комиссионному решению врачебной комиссии, созданной с целью проведения психиатрического освидетельствования. Приказ Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302-н не освобождает работодателя от обязанности направления работников на психиатрическое освидетельствование раз в пять лет.
В силу положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает целесообразным установить срок для выполнения решения суда до 1 марта 2023 года, полагая данный срок разумным и достаточным.
В силу пункта 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при обращении в суд освобожден по закону.
Согласно пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Учитывая, что учредителем ответчика МБДОУ «Лучик» является муниципальное образование Илекский район Оренбургской области, суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Лучик» с.Привольное Илекского района Оренбургской области о понуждении к устранению нарушений законодательства - удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Лучик» с.Привольное Илекского района Оренбургской области в срок до 1 марта 2023 года организовать и провести педагогическим работникам указанного дошкольного образовательного учреждения обязательное психиатрическое освидетельствование.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.Т. Турмухамбетов
Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2022 года.
Судья М.Т. Турмухамбетов