Решение по делу № 2А-326/2025 от 02.07.2025 | Верхотурский районный суд (Свердловская область)

Дело № 2а-326/2025

66RS0023-01-2023-000810-53

Мотивированное решение

составлено 02.07.2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхотурье 19 июня 2025 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Воложанина А.В.,

при ведении пртокола судебного заседания помощником судьи Зуевой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Верхотурского района Коробейникова К.Ю., представителя административного ответчика Администрации ГО Верхотурский ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Верхотурского района Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Верхотурский о признании незаконными постановлений главы городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», в части жилых домов, признанных исторически ценными, градоформирующими объектами исторического поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия в границах территории исторического поселения федерального значения <адрес>.

Установлено, что постановлением Администрации городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок отселения граждан – до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, срок отселения граждан определен до ДД.ММ.ГГГГ.

Наряду с этим, Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения <адрес>» (далее - Приказ №) утвержден предмет охраны, границы территории и требования к градостроительным регламентам в границах исторического поселения федерального значения <адрес>.

В предмет охраны исторического поселения как исторически ценные градоформирующие объекты вошли жилые дома, расположенные по адресам: <адрес> (Приложение № (II) п. 55 Приказа №).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора района на постановления главы ГО Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № были принесены протесты и направлены на рассмотрение главе Администрации ГО Верхотурский. Администрацией ГО Верхотурский были направлены ответы на протесты, из которых следует, что требования прокурора удовлетворению не подлежат, поскольку нормами действующего законодательства установлен запрет на снос только объектов культурного наследия, а спорные объекты таковым не является; кроме того, решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу принято до принятия и вступления в силу Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, который обратной силы не имеет.

По мнению прокурора, реализация указанных постановлений Администрации городского округа Верхотурский в части сноса домов будет являться грубым нарушением требований ст. 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», п. 5 Приложения № к Приказу №, повлечет за собой утрату предмета охраны исторического поселения федерального значения, исторически ценных градоформирующих объектов, что является недопустимым.

Буквально в просительной части иска прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа Верхотурский по отмене постановлений главы Администрации городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на Администрацию городского округа Верхотурский обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу отменить данные постановления.

Таким образом, фактически прокурором заявляются требования об оспаривании нормативно-правовых актов органа местного самоуправления.

При подготовке дела к судебному разбирательству прокурором уточнены исковые требования. Вышеназванные нормативные акты он просит признать незаконными в части признания аварийными и подлежащими сносу жилых домов по адресам: <адрес>, Республиканская, 6, Советская, 22, Ленина, 30, Дидковского, 16, Дидковского, 29, ФИО2, 6, ФИО2, 12, ФИО2, 17, <адрес>.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении иска с учетом письменных уточнений, просит признать оспариваемые акты недействующими в части решения о сносе объектов с момента издания.

Представитель административного ответчика ФИО1 против удовлетворения иска возражала, поскольку запрет на снос распространяется только на объекты культурного наследия, коими спорные дома не являются, эти дома являются аварийными и представляют опасность для жизни людей, в связи с чем в отношении них действует исключение, предусмотренное Приказом №, кроме того оспариваемые акты приняты до издания Приказа №.

Заинтересованное лицо – Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом на территории городского округа Верхотурский, привлеченное к участию в деле по указанию суда апелляционной инстанции, в силу отсутствия собственных идентификаторов, определяющих правосубъектность лица, извещалось через Администрацию ГО Верхотурский, интересы Комиссии в судебном заседании представляла также представитель ФИО1, позиция которой от имени Комиссии была аналогичной.

Заинтересованное лицо Минкультуры Российской Федерации, просили принять решение по делу в соответствии с действующим законодательством.

Заинтересованное лицо Управление государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, иск поддержало.

Согласно п.7 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

По делу установлено, что обжалуемыми постановлениями Администрации городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок отселения граждан – до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление издано на основании Заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого по результатам изучения Заключения технического обследования строительных конструкций от ДД.ММ.ГГГГ №/ОБ-ТО.02, выполненного ООО «СПО Урал».

Постановлением Администрации городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок отселения граждан – до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление издано на основании Заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого по результатам изучения Заключения технического обследования строительных конструкций от ДД.ММ.ГГГГ №.1229, выполненного ООО «Проектно-геодезическая компания».

Постановлением Администрации городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок отселения граждан - до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление издано на основании Заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого по результатам изучения Заключения технического обследования строительных конструкций от ДД.ММ.ГГГГ №/ОБ-ТО.02, выполненного ООО «СПО Урал».

Постановлением Администрации городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок отселения граждан - до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений, внесенных Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № срок отселения изменен - до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление издано на основании Заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого по результатам изучения Заключения технического обследования строительных конструкций от 2017 №ЭЦ-12/17-ТО-02, выполненного ООО «Экспертный центр «Техноальянс»».

Постановлением администрации городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу, определен срок отселения граждан - до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление издано на основании Заключений межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, 24, 25, 26, 27, 28, принятых по результатам изучения Заключений технического обследования строительных конструкций, выполненного ООО «СПО Урал».

Согласно п.8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение). Согласно содержанию п. 1 данного Положения установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу п. 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п.34 Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Согласно п.42 Положения комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания либо о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

Согласно п.49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, применительно к рассматриваемым жилым домам, законом отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления – Администрации городского округа Верхотурский на основании заключения межведомственной комиссии.

Заключения межведомственной комиссии прокурором не оспорены, у суда отсутствуют основания относиться к данным заключениям критически. Все Заключения приняты на основании обследований многоквартирных жилых домов, проведенных специализированными организациями, заключений данных организаций и в соответствии с ними.

Прокурором представлены предварительные инженерные заключения, выполненные ГКУ СО НПЦ, которые не опровергают выводов о неудовлетворительном состоянии жилых домов, состояние строительных конструкций которых расценено как ограниченно работоспособное или аварийное, с необходимостью замены от 15 до 100%.

Стороны - административный истец (прокурор) и административный ответчик едины во мнении о том, что спорные дома являются аварийными и представляют опасность для жизни людей, прокурор, в связи с этим заявлял требование о скорейшем отселении граждан из них жителей, в данной части требования удовлетворены апелляционным определением, решение вступило в законную силу.

Спор заявлен лишь о допустимости сноса указанных жилых домов.

Признание заявленных многоквартирных домов подлежащими сносу, по мнению суда, противоречит действующему законодательству.

Статьями 16.1 и 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", установлено запрет на снос объектов культурного наследия.

Согласно ст.59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", историческим поселением в целях настоящего Федерального закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Предмет охраны исторического поселения включает в себя, ч том числе, исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами (п.1 ч.2 ст.59).

На основании Приказа Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Верхотурье Свердловской области», утвержден предмет охраны, границы территории и требования к градостроительным регламентам в границах исторического поселения федерального значения город Верхотурье Свердловской области.

В соответствии с данным приказом жилые дома г. Верхотурье по адресам: ул. Республиканская, 1, Республиканская, 6, Советская, 22, Ленина, 30, Дидковского, 16, Дидковского, 29, ФИО2, 6, ФИО2, 12, ФИО2, 17, ул. Карла Маркса, 35, включены в перечень исторически ценных градоформирующих объектов исторического поселения.

Согласно пункту 1 общих положений приложения № Приказа № Требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Верхотурье Свердловской области, для территории исторического поселения устанавливается правовой режим использования земель, ? предусматривающий, в том числе, сохранение при реконструкции ценных градоформирующих объектов подлинных конструкций, формирующих исторически достоверный внешний облик, за исключением объектов, пришедших в аварийное состояние, угрожающих безопасности людей или объектам культурного наследия; сохранение исторических линий застройки; восстановление условий восприятия объектов культурного наследия путем ремонта, реконструкции, сноса объектов, диссонирующих с историко-градостроительной средой исторического поселения, воссоздание утраченных ценных элементов исторического поселения, доминант, позволяющих улучшить силуэт города, его панорамы, исключение при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства негативного воздействия на визуальное восприятие объектов культурного " наследия и сложившееся архитектурное окружение, в том числе исторически ценных градоформирующих объектов.

Снос исторически ценных градоформирующих объектов запрещен (раздел II приложения № Приказа №).

С момента вступления в законную силу Приказа № его положения нельзя не учитывать при разрешении вопросов использования объектов капитального строительства в границах территории исторического поселения.

В связи с чем, решения органа местного самоуправления о сносе аварийных многоквартирных жилых домов, признанных исторически ценными градоформирующими объектами, стали противоречить нормативно-правовым актам, имеющим большую силу, в связи с чем подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Верхотурский о признании незаконным постановлений главы городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», в части жилых домов, признанных исторически ценными, градоформирующими объектами исторического поселения, удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу Постановления главы городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», в части признания подлежащими сносу жилых домов, признанных исторически ценными, градоформирующими объектами исторического поселения, расположенных в г. Верхотурье Свердловской области по адресам: ул. Республиканская, 1, Республиканская, 6, Советская, 22, Ленина, 30, Дидковского, 16, Дидковского, 29, ФИО2, 6, ФИО2, 12, ФИО2, 17, ул. Карла Маркса, 35.

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в информационном вестнике «Верхотурская неделя» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Верхотурский районный суд <адрес>.

Судья А.В. Воложанин копия верна: Судья А.В. Воложанин