Дело № 2а-2418/2022
11RS0005-01-2022-003233-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М., при помощнике судьи Кашиной Е.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте 11 июля 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,
установил:
ФИО1 обратился с административным иском к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми о взыскании денежной компенсации в размере .... руб в связи с ненадлежащими условиями содержания. В обоснование указал, что с <...> г. отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-8 в отряде .... строгих условий отбывания наказания (далее – СУОН) с ненадлежащими условиями содержания: местом для курения определен туалет спального помещения, истец круглосуточно находится в спальном помещении, где его заставляет администрация исправительного учреждения делать зарядку, отсутствует принудительная вентиляция, столы и стулья отряда не соответствуют стандартам, ввиду чего грязно и пыльно, прогулочные дворики изготовлены из металла, в связи с чем, в летнее время из-за нагрева металла невозможно дышать; во всех помещения отсутствует горячее водоснабжение, нет комнаты психологической разгрузки.
Административный истец, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, требования, изложенные в заявлении, поддержал.
Представитель административных ответчиков – ФКУ ИК-8, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России просил в требованиях отказать, ранее представила отзыв.
Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы, суд приходит к следующему.
Административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-8 по приговору суда с <...> г., с <...> г. содержится в отряде .... СУОН.
Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее по тексту – Свод правил).
В соответствии с п. 19.3.6 Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать: - приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; - вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.
Вместе с тем, следует отметить, что у осужденных, содержащихся в камерах отряда СУОН, имеется возможность осуществлять естественное проветривание через оконные проемы, которыми оборудованы камеры по мере необходимости. Доступ к окнам не ограничен, проветривание может быть осуществлено в любой момент. Камеры оборудованы воздуховодами, через которые также осуществляется отток воздуха из помещений.
Форточки открываются, что не оспаривается сторонами, соответственно, доступ к свежему воздуху имеется.
По делу сторонами не оспаривается отсутствие горячего водоснабжения в отрядах ИК-8, карантинном отделении, блоке ШИЗО/ОК.
Из положений пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, следует, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп. Согласно п. 1.1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
Обеспечение горячим водоснабжением являлось и является обязательным.
Иное применение закона ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил, по сравнению с теми, кто отбывает наказание в исправительных учреждениях, введенных в эксплуатацию после 2003 года.
Согласно правовой позиции, изложенной пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Согласно пункту 43 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (далее - ПВР) при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.
Для поддержания удовлетворительной степени личной гигиены недостаточно еженедельной двухразовой помывкой, в связи с чем, администрацией исправительного учреждения должны были быть приняты дополнительные компенсационные меры.
Стороной ответчика не представлено каких-либо доказательств принятия компенсационных мер, в том числе путем размещения в свободном доступе водонагревательных приборов либо ежедневную выдачу горячей воды либо ее выдачу по требованию. Следует учесть, что по указанным нарушениям закона прокурором ранее было направлено исковое заявление, которое удовлетворено решением Ухтинского городского суда.
Истец ссылается на то обстоятельство, что в камерах отряда .... СУОН спальные места, столы, стулья не соответствуют нормам.
Гл. 4 п. 32 пп. 10 приказа Минюста РФ от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» предусматривает, что в ПКТ и ШИЗО/ЕПКТ, одиночные камеры в исправительных колониях особого режима оборудуются откидными койками, закрываемыми в дневное время на замок, тумбами или скамейками для сидения (по числу содержащихся лиц) и столом, наглухо прикрепленными к полу.
В силу пп. 12.3 приказа Минюста РФ от 27.07.2017г. №407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России» (далее – Каталог), койка откидная КОД-2 устанавливается в ИУ и СУ в помещениях камерного типа. Подп. 12.4 Каталога не предусматривает оборудование полотна койки КОД-2 столиком или табуретом.
Койка КОД-1 состоит из верхней и нижней койки. Запирание каждой из этих коек в поднятом (вертикальном) положении и отпирание для откидывания их в горизонтальное положение осуществляется с помощью механизмов запора, которые монтируются в стену и управляются со стороны коридора. Расстояние между верхней и нижней койками 760 мм. Полотна верхней и нижней коек имеют каркасы из стального уголка сечением 45х45х4 мм. с решетчатым заполнением из стальных плос сечением 50х4 мм. Габаринтые размеры полотен 700х1900 мм.
П. 13.1 каталога предусмотрено, что камеры ПКТ также оборудуются столом камерным СТ-1 скамьей камерной СК-1, которые крепятся к полу, табуретом камерным ТБ-3 и тумбочкой прикроватной.
Суд установил, что по обращениям осужденных прокурором неоднократно проводились проверки соблюдения законодательства в ФКУ ИК-8, по выявленным нарушениям закона внесены соответствующие представления в адрес начальника ФКУ ИК-8.
В представлении прокурора на имя начальника ИК-8 от <...> г. отражено, что оборудование камер отряда .... не соответствует СП 308.1325800.2017: столы и стулья, предусмотренные Каталогом, в камерах не установлены, койка откидная не соответствует Каталогу.
Так же в представлении прокурора на имя начальника ФКУ ИК-8 от <...> г. отражено, что прогулочные дворики отряда .... и блока ШИЗО/ОК, в нарушение требовании й пп. 14 п. 32 приказа Министерства юстиции России от 04.09.2006 № 279 выполнены из листов профилированного настила (цельного металла), скамейки установлены не посередине двора, двери устроены с форточками.
Тем самым, доводы истца о ненадлежащем оборудовании спальных мест, столов в камерах, а так же прогулочных двориков являются обоснованными.
Из акта проверки Филиала «Цент государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. .... следует, что санитарное состояние отряда .... СУОН находится в удовлетворительном состоянии.
Вместе с тем, отклонение от стандартов мебели и инвентаря камер, а так же прогулочного двора, при соблюдении нормы площади и права на сон, прогулку не свидетельствуют о существенных отклонениях от таких требований, являющихся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания, поскольку администрацией учреждения созданы условия для приема пищи и сна осужденному, право на прогулку и иные права, связанные с выявленными отклонениями, не нарушены.
Как видно из представленных фотографий антивандальный унитаз, установленный в камерах, имеет механический кран для смывания, находящийся в исправном состоянии, поэтому отсутствие сливных бачков не может свидетельствовать о нарушении прав осужденного.
Так же суд полагает подлежащими отклонению как не основанные на законе требования о взыскании компенсации за ненадлежащее оборудование мест для курения, в том числе в туалетах камер, в силу следующего.
Статьей 12 Федерального закона № 215-ФЗ от 23.02.2013 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Закон № 215-ФЗ) определен исчерпывающий перечень отдельных территорий, помещений и объектов, где запрещено употребление табака.
Исправительные учреждения в указанный обязательный перечень не входят. В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона № 215-ФЗ на основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции.
Согласно пункта 4 статьи 12 Закона 215-ФЗ для лиц, находящихся в следственных изоляторах, иных местах принудительного содержания или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обеспечивается защита от воздействия окружающего табачного дыма.
Учитывая специфику содержания в отрядах, а также в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потребления табака, сокращения потребления табака приказом начальника ФКУ ИК-8 от <...> г. .... определены места для курения, а именно для осужденных, содержащихся в отряде .... - туалет камеры.
Из пунктов 20 и 21 ПВР следует, что в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя помимо прочего, физическую зарядку.
Из приложения № 7 ПВР следует, что распорядок дня для осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах включает в себя, в том числе обязательное выполнение физической зарядки продолжительностью до 15 минут.
При таких обстоятельствах суд полагает, что требования сотрудников исправительного учреждения о выполнении осужденными утренней физической зарядки, являются законными, поскольку основаны на нормах закона.
Довод об отсутствии комнаты для психологической разгрузки подлежит отклонению как не основанный на законе и противоречащий СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы Правила проектирования».
Суд полагает, что администрацией исправительного учреждения были созданы условия для приема пищи и сна осужденному в камерах отряда СУОН, несущественные отклонения от стандартов не могут унижать честь и достоинство административного истца.
Таким образом, установлено, что в период с нахождения административного истца в ФКУ ИК-8 отряд .... СУОН не был оборудован горячим водоснабжением, что является, по мнению суда, существенным отклонением от стандартных условий отбывания наказания.
Отсутствие сливных бачков в туалете, ненадлежащее, по мнению административного истца оборудование прогулочных двориков, не соответствие стандартам мебели, иные подобные нарушения сами по себе не могут свидетельствовать о нарушении прав административного истца, поскольку являются не существенными и не порождают основания для взыскания денежной компенсации.
В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).
Исходя из части 1 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 УИК РФ).
Из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Установленные нарушения условий содержания (отсутствие горячего водоснабжения), имевшие место в исправительном учреждении, их характер и продолжительность нахождения в отряде .... СУОН, их последствия для административного истца, который претерпевал неудобства, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению ввиду незаконности условий содержания административного истца в исправительном учреждении со взысканием в пользу административного истца с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации компенсации в размере .... руб.
В остальной части доводы административного истца о наличии недостатков не подтвердились либо признаны судом не существенными, что не является основанием для взыскания денежной компенсации.
Поскольку по иску о компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении от имени Российской Федерации в суде выступает ФСИН России, как главный распорядитель бюджетных средств, в иске к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми следует отказать.
Административным истцом при подаче административного иска была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая в силу статьи 111 КАС РФ подлежит взысканию с административного ответчика.
Руководствуясь статьями 219, 227.1 КАС РФ,
решил:
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в размере .... руб. за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Оставить без удовлетворения в остальной части административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере .... руб.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.М. Изъюров
Мотивированное решение составлено 25 июля 2022 года.