Дело № 2-554/2022
74RS0019-01-2022-000672-75
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
08 сентября 2022 года г. Касли
Каслинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Захаровой К.А.,
при секретаре Заколяпиной Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каслинского городского прокурора Челябинской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Багарякского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности провести устройство минерализованной полосы,
УСТАНОВИЛ:
Каслинский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Багарякского сельского поселения <адрес> о возложении обязанности провести устройство минерализованной полосы вокруг <адрес>, <адрес>, <адрес> шириной не менее 10 метров, также просил возложить на администрацию обязанность обустроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из естественных водоисточников в <адрес> и <адрес> муниципального района <адрес>.
В обоснование иска указано, что Каслинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Багарякского сельского поселения Каслинского муниципального района <адрес> требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения. Установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> администрацией сельского поселения не было проведено устройство минерализованной полосы на всей протяженности границы населенных пунктов с землями государственного лесного фонда, не произведена очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, мусора и других горючих материалов. В адрес администрации Багарякского сельского поселения <адрес> вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, администрацией сельского поселения проведено устройство минерализованных полос шириной менее 10 метров, а именно от 1,5 до 2 метров. Также указано, что в нарушение требований закона подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из естественных водоисточников в <адрес> и <адрес> администрацией сельского поселения не обустроены. Несоблюдение органом местного самоуправления требований пожарной безопасности создает угрозу перехода лесного пожара в населенные пункты и причинения имущественного ущерба жителям поселения, а также перехода огня с земель иных категорий на земли лесного фонда и причинение ущерба РФ.
В судебном заседании прокурор Каслинской городской прокуратуры Преображенская К.А. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Багарякского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что администрация Багарякского сельского поселения лишена возможности выполнить минерализованную полосу шириной 10 метров, поскольку ее придется проводить по землям частных земельных участков, а также по границе земель лесного фонда, тогда как вырубка зеленых насаждений запрещена законодательством. Ссылается, что администрацией утверждены паспорта готовности населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, в селе Клепалово обустроен пожарный гидрант, в селе Полднево имеется незамерзающий ключ с подъездом и площадкой, в связи с чем оснований для выполнения требований прокурора в части обязанности обустроить подъезды к естественным водоисточникам также не имеется. В настоящее время администрацией Каслинского муниципального района денежные средства на выполнение работ выделены.
Представитель третьего лица Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования считал обоснованными.
Представитель третьего лица ГУ лесами по Челябинской области, ФИО3 ранее в судебном заседании решение оставила на усмотрение суда.
В судебное заседание не явился представитель третьего лица - Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с п.п. 9 п.1 и п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно п.4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории.
В соответствии со ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.
Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
В соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и ( или распоряжающиеся территорией прилегающей к лесу ( покрытие лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивших остатков валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяет противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
Согласно п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.
Постановлением Правительства Челябинской области от 15.03.2022 № 141-П «Об установлении начала пожароопасного сезона в лесах на территории Челябинской области в ДД.ММ.ГГГГ» пожароопасный сезон в лесах региона установлен с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности».
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> <адрес> администрацией сельского поселения не было проведено устройство минерализованной полосы на всей протяженности границы населенных пунктов с землями государственного лесного фонда, не произведена очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, мусора и других горючих материалов. В адрес администрации Багарякского сельского поселения <адрес> вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, администрацией сельского поселения проведено устройство минерализованных полос шириной менее 10 метров, а именно от 1,5 метра. Несоблюдение органом местного самоуправления требований пожарной безопасности создает угрозу перехода лесного пожара в населенные пункты и причинения имущественного ущерба жителям поселения, а также перехода огня с земель иных категорий на земли лесного фонда и причинение ущерба РФ.
В материалы дела представлены паспорта населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в которых не имеется подразделения пожарной охраны на территории населенного пункта.
Согласно требованию Каслинского городского прокурора Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с проведением проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о пожарной безопасности следует предоставить в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ информацию о принятых мерах по обустройству минерализованных полос с приложением подтверждающих документов.
Из сообщения главы администрации Багарякского сельского поселения Каслинского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № года следует, что требование Каслинского городского прокурора рассмотрено, обустройство минерализованных полос на ДД.ММ.ГГГГ, невозможно в виду недостаточного финансирования. Дополнительно сообщено, что направлено письмо в администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области о выделении финансовых средств на увеличение ширины минерализованных полос в населенных пунктах Багарякского сельского поселения. Ответа из администрации Каслинского муниципального района не поступало.
Согласно распоряжению начальника ОНДиПР по Каслинскому и Кунашакскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что предметом настоящей проверки является деятельность органа местного самоуправления в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности на соответствующей территории. Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Багарякское сельское поселение является муниципальным образованием, на территории которого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законом и Уставом осуществляется местное самоуправление. Выявлены нарушения противопожарной безопасности перехода природных пожаров на территории населенных пунктов с <адрес>.
Постановлением главного государственного инспектора Каслинского и Кунашакского района по пожарному надзору ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Багарякского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.
По итогам оценки доказательств суд приходит к выводу о том, что поскольку действующим законодательством предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по созданию минерализованной полосы вокруг населенных пунктов шириной не менее 10 метров до начала пожароопасного периода, при этом достаточные, относимые и допустимые доказательства выполнения в полном объеме ответчиком данных нормативных требований в области пожарной безопасности не представлены, требования прокурора являются обоснованными и законными, подлежат удовлетворению.
Аналогично подлежат удовлетворению требования прокурора в части возложения обязанности по обустройству площадок для забора воды на территории населенных пунктов <адрес> и <адрес>, по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 68 Закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ; противопожарные резервуары.
В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др), к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда на территории населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено обстоятельства надлежащего исполнения ответчиком указанной обязанности, требования прокурора подлежат удовлетворению, на ответчика следует возложить обязанность обустроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из естественных водоисточников в <адрес> и <адрес> муниципального района <адрес>.
Не влекут отказа в удовлетворении требований прокурора доводы представителя ответчика о том, что выполнить минерализованную полосу шириной не менее 10 метров не представляется возможным из-за наличия вокруг сельского поселения деревьев и домовладений физических лиц, поскольку указанные обстоятельства основанием для неисполнения возложенной законом обязанности не являются.
При этом суд отмечает, что именно глава поселения не только вправе, но и должен в силу должностных обязанностей проверять противопожарное состояние земельных участков, в том числе, находящихся в частной собственности, на территории сельского поселения. В случае наличия нарушений со стороны собственников земельных участков, находящихся в частной собственности, захламленности участков, наличия на них мусора, горючих материалов, пожнивных остатков и прочего глава поселения вправе принимать решение о привлечении указанных лиц к административной ответственности в рамках административной комиссии, чего в настоящее время не делается.
Что касается указаний представителя ответчика на невозможность обустройства минерализованной полосы в связи с наличием зеленых насаждений, в том числе, деревьев, то в судебном заседании из пояснений участвующих в деле лиц, в том числе, прокурора Преображенской К.А., представителя ГУ МЧС инспектора ФИО2 установлено, что выполнение противопожарной полосы при указанных условиях возможно даже без сноса насаждений.
Не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение пожарной безопасности неопределенного круга лиц отсутствие финансовой возможности сельского поселения в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению пожарной безопасности с их финансовыми возможностями.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям сельского поселения, лицом ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения является орган местного самоуправления, пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления, и является важнейшей частью охраны жизни и здоровья и безопасности населения.
Принимая во внимание, что минерализованная полоса должна быть устроена на земельных участках, хоть и граничащих с землями лесного фонда, но фактически расположенных вокруг сельских поселений на территории населенных пунктов, то оснований для устройства полосы шириной менее 10 метров не имеется.
Аналогично не влекут отказа в удовлетворении требований прокурора ссылки на пожарный гидрант, установленный в <адрес> и ключ, расположенный в <адрес>, наличие паспортов противопожарной защиты.
У суда не имеется оснований полагать, что незамерзающий ключ, расположенный в <адрес>, сможет обеспечить противопожарную безопасность <адрес>. Указанным выше требованиям закона такой источник не отвечает. В данной части требования закона администрацией не исполнены.
В материалы дела представлены доказательства, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Багарякского сельского поселения Каслинского района Челябинской области заключила муниципальный контракт по изготовлению технического плана на объект недвижимости: пожарный гидрант <адрес>, 390 метров на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером №, заказчиком выступила администрация Багарякского сельского поселения Каслинского района Челябинской области. Услуга оказана на сумму 12 000 рублей.
Между тем, из пояснений в судебном заседании представителя ГУ МЧС инспектора ФИО2 установлено, что пожарный гидрант в полной мере требованиям закона не отвечает из-за недостаточного количества имеющегося объема воды в подземном резервуаре, что следует из СП 8.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования Пожарной безопасности.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Каслинского городского прокурора Челябинской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Багарякского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности провести устройство минерализованной полосы удовлетворить.
Возложить на администрацию Багарякского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области обязанность провести устройство минерализованных полос вокруг <адрес>
Также возложить на администрацию Багарякского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области обязанность обустроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из естественных водоисточников в <адрес> и <адрес> муниципального района Челябинской области.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме через Каслинский городской суд Челябинской области.
Председательствующий п/п Захарова К.А.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>