УИД 76RS0015-01-2023-001382-63
Дело № 30-2-351\2023
РЕШЕНИЕ
17 ноября 2023г. гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурзиной И.В, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ТСЖ «Восход-4» ФИО1 на постановление заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области от 03 мая 2023г. и решение судьи Красноперекопского районного суда Ярославской области от 28 августа 2023г., принятые в отношении председателя правления ТСЖ «Восход-4» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ,
Установил:
Постановлением заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области от 03 мая 2023г., оставленным без изменения решением судьи Красноперекопского районного суда Ярославской области от 28 августа 2023г., председатель правления ТСЖ «Восход-4» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.
С 01 сентября 2023г. департамент государственного жилищного надзора Ярославской области переименован в государственную жилищную инспекцию Ярославской области.
В жалобе, поданной в областной суд, ФИО1 просит отменить постановление о назначении административного наказания, приводя доводы об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности, нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, указав также на незаконность решения судьи районного суда.
Представитель государственной жилищной инспекции по Ярославской области по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы.
Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.
Основанием для привлечения ФИО1 к административное ответственности, являющей председателем ТСЖ «Восход-4», послужили выявленные в ходе внепланового инспекционного визита нарушения пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290.
Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в том, что 17 марта 2023г. на свесах кровли по периметру дома имелись снежные массы и наледь.
Согласно абзацу 9 пункта 7 Минимального перечня N 290 проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи отнесены к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов.
В силу пункта 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, на всех видах кровель очищаются снежные навесы, удаление наледей и сосулек - по мере необходимости.
Таким образом, выявленные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.22 КоАП РФ.
Факт имевшего место административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются достаточной совокупностью доказательств, отвечающих требования относимости, допустимости и достоверности: протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра от 17 марта 2023г. с фотоматериалом к нему, актом внеплановой инспекционного визита и другими материалами дела.
Оснований для признании доказательств недопустимыми не имеется.
Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.
Извещение о времени и месте составления протокола направлялось ФИО3 по месту жительства. Должностным лицом в уведомлении назначено составление протокола 20 апреля 2023г. в 10:45 час. В место вручения почтовое отправление с извещением разряда «административное» поступило 11 апреля 2023г.
Согласно предоставленной информации ООО «Городская курьерская служба», оказывающего услуги почтовой связи, с целью вручения заказного письма неоднократно (13.04.2023г. и 17.04.2023г.) осуществлялся выход сотрудника организации по указанному адресу. В связи с отсутствием адресата дома на момент доставки, извещения были опущены в ячейку абонентского почтового шкафа. В связи с неявкой адресата за получением почтового отправления в объект почтовой связи, заказное письмо было возвращено отправителю по истечению срока хранения.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела реестром переданной департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области корреспонденции ООО «Городская курьерская служба», накладной на забор корреспонденции, возвращенным 19 апреля 2023г. в департамент по истечению срока хранения почтового конверта с извещением.
Копия протокола об административном правонарушении, в котором указаны время и место рассмотрения дела, назначенного на 03 мая 2023г. в 15:30 час., также направлена ФИО1 по месту жительства. Почтовое отправление разряда «административное» поступило в место вручения 21 апреля 2023г. Согласно информации ООО «Городская курьерская служба» с целью вручения заказного письма неоднократно (24.04.2023г. и 26.04.2023г.) осуществлялся выход сотрудника организации по указанному адресу. В связи с отсутствием адресата дома на момент доставки, извещения были опущены в ячейку абонентского почтового шкафа. В связи с неявкой адресата за получением почтового отправления в объект почтовой связи, заказное письмо было возвращено отправителю по истечению срока хранения.
Обстоятельства направления почтового отправления с копией протокола также подтверждаются реестром переданной департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области корреспонденции ООО «Городская курьерская служба», накладной на забор корреспонденции, возвращенным 02 мая 2023г. в департамент по истечению срока хранения почтового конверта с извещением.
Тем самым, организацией почтовой связи были соблюдены условия вручения и хранения почтовых отправлений разряда «административное», установленные пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014г. № 234, которые действовали в указанный период времени.
Соблюдение установленного порядка приема и вручения регистрируемых почтовых отправлений при наличии данных об исполнении организацией почтовой связи Правил оказания услуг почтовой связи и информации, указанной на конвертах, свидетельствует о том, что информация о поступлении почтового отправления до адресата доведена.
Добросовестность организации почтовой связи по принятию всех необходимых мер для вручения судебного извещения предполагается, пока заинтересованным лицом не доказано иное.
При таких данных должностные лица департамента государственного жилищного надзора Ярославской области, исходя из положений статьей 28.2, 25.15 КоАП РФ, вправе были составить протокол об административном правонарушении и рассмотреть дело в отсутствие ФИО1
Доводы о нарушении порядка проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия не могут быть приняты во внимание.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда.
Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021г. № 1670 утверждены общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) (далее – Общие требования).
В соответствии с пунктом 5 указанных Общих требований (в редакции, действовавшей в период проведения внепланового инспекционного визита) объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе товариществ собственников жилья.
Пунктом 28 Общих требований предусматривается проведение при осуществлении государственного жилищного надзора инспекционного визита.
Основания и порядок проведения инспекционного визита установлены Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248 -ФЗ).
Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров (пункт 1 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ).
В силу статьи 70 Федерального закона N 248-ФЗ в ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, опрос, получение письменных объяснений, инструментальное обследование. истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.
Решением заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области 16 марта 2023г. № 576-13-9\23 постановлено о проведении 17 марта 2023г. внепланового инспекционного визита в отношении деятельности ТСЖ «Восход-4» по соблюдению обязательных требований при обслуживании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.
Решение принято в связи с поступившей жалобой по вопросу ненадлежащей очистки от снега и наледи придомовой территории и крыши дома.
Содержание жалобы позволяет прийти к выводу о том, что у контрольного органа имелись основания полагать об угрозе причинения вреда, так как неисполнение обязанностей по надлежащей очистки придомовой территории и крыши от снега и наледи создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.
В соответствии с абзацем 9 подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» проведение внепланового инспекционного визита в рассматриваемом случае без согласования с прокурором допускается.
В соответствии с частью 3 статьи 70 Федерального закона № 248-ФЗ при проведении инспекционного визита может проводиться осмотр, что и было сделано должным лицом контрольного органа.
Отсутствие при осмотре дома представителя ТСЖ «Восход-4» не является основанием для признания доказательства недопустимым или недостоверным, так как производился внешний осмотр дома и придомовой территории.
Тем самым, оснований для признания собранных доказательств недопустимыми не имеется.
Содержание акта осмотра с фотоматериалом свидетельствуют о доказанности вмененных ФИО1 нарушений. Зафиксированные на свесах кровли по периметру дома снежных масс и наледи правильно квалифицированы как нарушение пункта 7 Минимального перечня № 290.
Достоверность указанных доказательств сомнений не вызывает. Иная оценка доказательств, о которой указывает ФИО1, не является безусловным основанием для признания доказательств недопустимыми и недостоверными.
Акты выполненных работ от 16 марта 2023г., согласно которому очистка крыши дома от снега и наледи проводилась 15-16 марта 2023г., от 17 марта 2023г., согласно которому работы по очистке кровли от снега и наледи проводились 17 марта 2023г., а также сведения о погодных условиях 16 марта 2023г., согласно которым в течение указанного дня в г. Ярославле был снег и ледяной снег, не опровергают правильность выводов, изложенных в постановлении о назначении административного наказания и решении судьи районного суда.
Из материалов дела следует, что осмотр проводился 17 марта 2023г. с 10:30 час. до 11:30 час., в связи с чем акт выполненных работ от 17 марта 2023г. не может служить доказательством опровергающим, содержащие в акте сведения.
Акт выполненных работ от 16 марта 2023г. подтверждает факт выполнения указанных в нем работ, однако выявленные 17 марта 2023г. нарушения свидетельствует о том, что работа по очистке крыши не была выполнена полностью. Оснований полагать, что наледь и снежные массы явились исключительно следствием погодных условий, не имеется. Во всяком случае, при управлении многоквартирным домом должны приниматься достаточные и эффективные меры, направленные на выполнение Минимального перечня № 290. Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что выполнение разовых работ по очистке крыши от снега и наледи физическим лицом, нельзя расценить как достаточные и эффективные.
Представленные фотографии дома, сделанные в последующие дни после выявления административного правонарушения, не могут расцениваться как относимые к рассматриваемому делу.
Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые влекут отмену обжалуемых постановления и решения, по делу не допущены.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 7.22 КоАП РФ, с соблюдение требований статей 4.1-4.3 КоАП РФ.
Правовые основания для изменения постановления в части назначенного административного наказания и признания вмененного административного правонарушения малозначительным отсутствуют.
В силу изложенного обжалуемые акты отмене или изменению не подлежат.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Решил:
Постановление заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области от 03 мая 2023г. и решение судьи Красноперекопского районного суда Ярославской области от 28 августа 2023г., принятые в отношении председателя правления ТСЖ «Восход-4» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия. Может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья: В.С. Преснов