Дело № 2-3223/2023

24RS0013-01-2023-002213-43

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Емельяново 13 декабря 2023 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего - судьи Адиканко Л.Г.

при ведении протокола помощником судьи Орловой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства лесного хозяйства Красноярского края к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю об обязании устранить нарушения лесного законодательства, приостановлении деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства Красноярского края обратилось в суд с иском к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в котором просило обязать ответчика выполнить противопожарные мероприятия за 2022 год по приказу Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-од в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а именно, произвести устройство противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 м. – 1,8 км.; прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление – 1,8 км.; просило о приостановлении деятельности ответчика по заготовке древесины на территории лесных участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-од до выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов, как деятельность, осуществляемую с нарушением действующего лесного законодательства.

Требования иска мотивированы тем, что приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-од, ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по <адрес> предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование для заготовки древесины лесные участки из состава земель лесного фонда общей площадью 5228,1 га, расположенные по адресу: <адрес>, Емельяновское лесничество, Мало-Кемчугское участковое лесничество, кварталы №№ (выделы 1-3, 5-8, 10, 11, части выделов 4, 9), 78-81, 91, Михайловское участковое лесничество, кварталы №№ (выделы 1-6, 10-14, 18-27, 29-34, 36-37, 39, 47-49, 58-61, 70-83), 98, 99, 100. КГБУ «Емельяновское лесничество» представлен отчет по выполнению объема противопожарных мероприятий арендатором за 2022 год, в соответствии с которым ответчиком по Приказу за 2022 год не выполнены мероприятия по устройству противопожарных минерализованных полос, по прочистке противопожарных минерализованных полос и их обновление, что создает угрозу уничтожения лесных насаждений и населенных пунктов.

В судебное заседание представитель истца - Министерства лесного хозяйства <адрес> не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, при подаче иска просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что в период с 2019 года ответчик лесосечные работы в представленных лесных участках не осуществляет по причине недостаточности лесонасаждений. Противопожарные мероприятия за 2022 год ответчиком выполнены летом 2023 года, но не были сданы на проверку инспектору КГКУ «Лесная охрана» в связи с отсутствием надлежащим образом подготовленной документации к моменту приемки произведенных работ; в настоящее время сдача исполненных работ возможна после схода снежного покрова.

Представители третьих лиц – ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания.

В силу ст.ст. 167, 233 ГПК РФ, суд нашел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, в том числе, в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 6 и 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ), ФИО1 передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по осуществлению на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса РФ, а также установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

В силу п. 1 статьи 53 ЛК РФ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляется создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение и др.), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности.

Согласно пунктам 3, 5 статьи 53.1 ЛК РФ меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти.

Согласно пункту «б» статьи 4 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности в лесах, осуществляются органами государственной власти субъектов РФ - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ.

В силу требований статьи 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что приказом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по <адрес> предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование лесные участки из состава земель лесного фонда общей площадью 5228,1 га (4490,10 эксплуатационных лесов, 738 га защитных лесов), расположенные по адресу: <адрес>, Емельяновское лесничество, Мало-Кемчугское участковое лесничество, кварталы №№ (выделы 1-3, 5-8, 10, 11, части выделов 4, 9), 78-81, 91, Михайловское участковое лесничество, кварталы №№ (выделы 1-6, 10-14, 18-27, 29-34, 36-37, 39, 47-49, 58-61, 70-83), 98, 99, 100 (л.д. 8-9).

Передача указанных лесных участков подтверждена актом приема-передачи лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование от 03.04.2015(л.д. 10-11), а также схемой расположения и границы лесных участков (л.д. 12-17).

Проектом освоения лесов к приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-од предусмотрены объемы и сроки исполнения работ по противопожарному обустройству лесов. В соответствии с таблицей проекта освоения лесов к приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-од ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по <адрес> ежегодно обязано выполнять следующие виды и объемы мероприятий по противопожарному обустройству лесов: эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; устройство противопожарных минерализованных полос, шириной не менее 1,4 м; прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах; установка и размещение, ремонт стендов и др. знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах; установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности (л.д. 18-22).

В соответствии с отчетом КГБУ «Емельяновское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ по выполнению объема противопожарных мероприятий за 2022 год, ФКУ ИК-ДД.ММ.ГГГГ год не выполнены противопожарные мероприятия в виде устройства противопожарных минерализованных полос шириной, а также прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (л.д. 27-28).

Ссылаясь на выполнение указанных мероприятий, ответчиком допустимых и достоверных доказательств в подтверждение данных обстоятельств, вопреки ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Учитывая положения Лесного кодекса РФ, принимая во внимание, что ответчиком не выполнены противопожарные мероприятия, исполнение которых возложено на него Проектом освоения лесов, суд полагает необходимым обязать ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить противопожарные мероприятия за 2022 год по приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-од, полагая указанный срок достаточным.

Разрешая требования истца о приостановлении деятельности ответчика по заготовке древесины, суд учитывает, согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ, статьи 34, 56, 80 Закона об охране окружающей среды). Суды вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер (например, сброс сточных вод с превышением нормативов содержания вредных веществ или выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие необходимого разрешения). Если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер, суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность (например, при размещении отходов производства и потребления на объектах, не подлежащих внесению в государственный реестр объектов размещения отходов) (п. 26).

Рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций (например, применительно к деятельности градообразующих предприятий, теплоэлектроцентралей, очистных сооружений), но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

Судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности (например, при планировании строительства или возведении нового промышленного объекта в местах обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов).

Согласно ст. 60.15 Лесного кодекса РФ, охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ М 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Особенности охраны указанных в части 1 настоящей статьи и находящихся в лесах объектов растительного мира устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования.

Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», одним из принципов, на основе которого должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Указанная презумпция должна учитываться при рассмотрении дел о нарушении требований природоохранного законодательства.

Учитывая буквальное толкование приведенных правовых норм и разъяснений, приостановление деятельности ИК-7 до выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов, как деятельность, осуществляемую с нарушением действующего лесного законодательства, возможно исключительно в случае причинения вреда деятельностью, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом.

В разрешаемом судом споре, истцом, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств, что нарушением требований Проекта лесов, ответчиком причинен вред. При таком положении, учитывая, что приостановление деятельности не является обязанностью суда, разрешающего спор, суд находит заявленные истцом требования в части приостановлении деятельности ответчика по заготовке древесины не подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Министерства лесного хозяйства Красноярского края к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю удовлетворить частично.

Обязать ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю (ИНН <***>) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить противопожарные мероприятия за 2022 год по приказу Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-од: осуществить устройство противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 м. – 1,8 км.; прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление – 1,8 км.

Исковые требования Министерства лесного хозяйства Красноярского края о приостановлении деятельности ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю по заготовке древесины на территории лесных участков, используемых в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-од, до выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов, оставить без удовлетворения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко