Решение по делу № 2А-484/2023 от 24.10.2023 - об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

Дело № 2а-484/2023

УИД: 44RS0011-01-2023-000488-71

Резолютивная часть объявлена 24.10.2023

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года с. Парфеньево

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Мамистова Р.Б.,

с участием прокурора Парфеньевского района Орлова И.В.

при помощнике судьи Кротовой Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфеньевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Парфеньевского района на основании ст. 39 КАС РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области.

В ходе проведения проверки обустройства контейнерных площадок, расположенных на территории Парфеньевского муниципального округа, установлено, что ряд контейнерных площадок не соответствует предъявляемым требованиям.

Установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89, п. 3 раздела II СП 2.1.3684-21, у контейнерных площадок, расположенных возле дома № 17 по ул. Маркова и дома № 1А ул. Солнечная с. Парфеньево, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, повреждено и находится вне контейнерной площадки, у контейнерной площадки, расположенной возле дома № 22 по ул. Новая с. Парфеньево отсутствует одна из 3-х сторон вышеуказанного ограждения.

Кроме того, на контейнерных площадках, расположенных возле домов № 22 ул. Белорукова и № 41 ул. Пионерской, с. Парфеньево, имеются 2 контейнера соответственно вышеуказанному, на 1 из которых отсутствует 1 крышка, и 4 контейнера на 1 из которых также отсутствует 1 крышка.

Возможность распространения отходов производства и потребления за пределы контейнерных площадок влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки.

По факту выявленных нарушений в администрацию Парфеньевского муниципального округа Костромской области 26.03.2023 было внесено представление, указанные нарушения законодательства не устранены.

Ссылаясь на нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», руководствуясь ст. 1, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ просил признать бездействие администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления незаконным. Обязать администрацию Парфеньевского муниципального округа в срок до 31.12.2023 обеспечить установку: ограждений по периметру контейнерных площадок, расположенных возле дома № 17 по ул. Маркова, дома № 1А ул. Солнечная, дома № 22 по ул. Новая с. Парфеньево; крышек на контейнеры контейнерных площадок, расположенных возле домов № 22 ул. Белорукова и № 41 ул. Пионерской с. Парфеньево.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям, просил установить срок для исполнения требования до 30.05.2024.

Представитель административного ответчика - глава администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области ФИО1 надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, представила в суд письменное заявление, в котором административные исковые требования прокурора признала и ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия. Просила установить срок для исполнения требований прокурора до 01.07.2024.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, п. 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Положения п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также относят участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Согласно ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Необходимость обустройства мусоросборников крышками предусматривается как Отраслевым стандартом ОСТ 22-1643-85 "Мусоросборники и контейнеры металлические для бытового мусора и пищевых отходов. Общие технические условия", утвержденным приказом Минстройдормаша СССР от 29.08.1985 № 601 (п. п. 2.1, 2.8, 2.9 и 2.17), так и действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных постановлениемГлавного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

Также в соответствии с п. 3 раздела II СП 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Поскольку вопросы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по охране окружающей среды в границах муниципального округа, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов законодательством отнесены к ведению органов местного самоуправления, суд приходит к выводу, что возложение обязанности осуществить действия по установке ограждений по периметру контейнерных площадок, крышек на контейнеры контейнерных площадок, относится к компетенции администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч.2 ст. 157 КАС РФ, если по административному делу допускается признание административного иска ответчиком, суд разъясняет последствия признания административного иска.

Изучив материалы дела, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, поскольку признание иска ответчиком не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы других лиц.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования, заявленные прокурором Парфеньевского района Костромской области, подлежат удовлетворению.

Срок, для исполнения настоящего решения предложенный административным истцом является разумным, позволяющим административному ответчику исполнить решение в соответствии с требованиями закона, в то же время оснований для установления более длительного срока исполнения решения, суду не представлено.

Поскольку прокурор и административный ответчик как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины как административные истцы и как ответчики освобождены, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Парфеньевского района Костромской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления незаконным.

Обязать администрацию Парфеньевского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>) в срок до 30.05.2024 обеспечить установку:

- ограждений по периметру контейнерных площадок, расположенных возле дома № 17 по ул. Маркова, дома № 1А ул. Солнечная, дома № 22 по ул. Новая с. Парфеньево, Парфеньевского района Костромской области;

- крышек на контейнеры контейнерных площадок, расположенных возле домов № 22 ул. Белорукова и № 41 ул. Пионерской с. Парфеньево, Парфеньевского района Костромской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нейский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Мамистов Р.Б.