Дело №2-3213/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 декабря 2022 года г. Сергиев Посад
Московской области
Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Пчелинцевой С.Н., при секретаре судебного заседания К., рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску И,К.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Б.А.А., И.Д.А., И.И.А. и И.А.Н. к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области об обязании утвердить схему расположения земельного участка, признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ в целях предоставления бесплатно в долевую собственность в равных долях земельного участка для индивидуального жилищного строительства поставлена на учет порядковым номером № многодетная семья И. в составе: мать И,К.А., отец И.А.Н., дети: Б.А.А., И.Д.А., И.И.А. (л.д.21)
Письмом ФИО5-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. И,К.А. был предложен земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ИЖС в целях бесплатного предоставления (л.д.36), от которого она отказалась, сформировав самостоятельно земельный участок площадью 1 200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.15).
Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ И,К.А. отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Указанное решение мотивировано тем, что семья И. отказалась от предложенного и сформированного ФИО10 земельного участка. Допонительно указано, что испрашиваемый земельный участок расположен : «Ансамбль Троице-Сергиевской лавры 1540-1550гг.»: зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности с режимом использования земель «Р3 участок 8» (л.д.16-18).
И,К.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Б.А.А., И.Д.А., И.И.А. и И.А.Н. обратились в суд с иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области об обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность бесплатно, и признать за истцами право собственности на земельный участок, расположенный на территории кадастрового квартала № площадью 1200 кв.м. по адресу: <адрес>, в границах по 1/5 доле за каждым.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с постановлением Главы Сергиево-Посадского района Мо №-ПГ от ДД.ММ.ГГГГ многодетная семья истца была поставлена на учет в целях предоставления бесплатно в долевую собственность в равных долях земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Истец обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги "предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м. по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории кадастрового плана №.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ N № в согласовании предоставления земельного участка и подготовке распоряжения об утверждении схемы расположения спорного земельного участка было отказано, поскольку многодетная семья отказалась от предоставления земельного участка предложенного ответчиком. Дополнительно истцам сообщено, что испрашиваемый земельный участок расположен: «Ансамбль Троице-Сергиевской лавры, 1540-1550гг»: Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности с режимом использования земель «Р3 участок 8».
Истцы считают отказ Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области не законным и не обоснованным, так как вышеуказанный земельный участок не относиться к землям, ограниченным в обороте, изъятым из оборота, решение о резервировании земельного участка для государственных нужд не принималось.
В судебном заседании истцы И,К.А., И. исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Пояснили, что они отказались от предложенного и сформированного администрацией Сергиево-Посадского городского округа земельного участка, так как он их не устроил. Письменно отказ они не писали, так как исходя из уведомления, полученного от администрации, им надо было подать заявление на предоставление им земельного участка, предложенного администрацией. Они не стали подавать заявление, а решили сами сформировать земельный участок, который нашли в черте города Сергиев Посад. Полагают, что они имеют право сами сформировать участок, так как такая возможность была предоставлена п.5.7.5 Порядка о бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям на территории Сергиево-Посадского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что многодетным семьям, в случае несогласия с предложенными участками сформированными за счет средств бюджета, предоставлено право самостоятельно формировать участок не предусмотренным Перечнем по собственному желанию. Сформировав участок, они обратились с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. Заявлений И,К.А. подавала несколько, но принято к рассмотрению было только заявление от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств тому, что заявление подавалось ранее ДД.ММ.ГГГГ не сохранилось. С решением об отказе в предоставлении им земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ они не согласны, так как считают, что имеют право сами выбрать и сформировать земельный участок, при этом сформированный ими земельный участок не нарушает норм действующего законодательства, расположен в зоне, которая разрешает строительство жилых домов и не нарушает права третьих лиц, что подтверждается выводами проведенной по делу землеустроительной экспертизы.
Представитель Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности З. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала. Указала, что у И,К.А. право на самостоятельное формирование земельного участка в целях предоставления многодетной семье отсутствует, поскольку п. 5.7.5 Правил противоречит Закону Московской области от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в ФИО12 <адрес>», кроме того Решением Совета Депутатов Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ указанное выше решение было признано утратившим силу, опубликовано оно было ДД.ММ.ГГГГ, а с заявлением истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ. Просила суд в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области, привлеченного ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32) в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Подпунктом 6 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.
В Московской области порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".
В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 4 названного Закона земельные участки предоставляются в порядке очередности многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом, посредством оказания государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно. Порядок ведения очереди многодетных семей утверждается органами местного самоуправления городских округов Московской области.
В силу ч. 3 ст. 4 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется по заявлениям многодетных семей на основании решений органов местного самоуправления городских округов Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
Органы местного самоуправления городских округов Московской области ежегодно не позднее первого февраля текущего года утверждают перечень земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям в целях реализации настоящего Закона.
В Перечне земель указываются местоположение земель и (или) земельных участков, их площадь, кадастровые номера, сведения об их обеспеченности условиями для технологического присоединения к инженерной и транспортной инфраструктуре. Перечень земель публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, размещается органами местного самоуправления городских округов Московской области на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Частью 6 данной статьи закреплено, что в случае выбора земельного участка из Перечня земель многодетная семья обращается в орган местного самоуправления соответствующего городского округа Московской области путем предоставления заявления о предоставлении земельного участка посредством государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области". Многодетные семьи, которые не желают получать земельный участок, указанный в Перечне земель, вправе отказаться от предлагаемых земельных участков путем подачи заявления об отказе в предоставлении земельного участка. В данном случае земельный участок предлагается следующей в очереди многодетной семье (ч. 7 ст. 4 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области").
Часть 2 статьи 3 и часть 8 статьи 6 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ относят решение вопроса о формировании земельного участка, информировании о возможности его предоставления исключительно к компетенции органа местного самоуправления.
Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден Порядок бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям на территории Сергиево-Посадского муниципального района Московской области. В частности, п. 5.7.5 предусмотрено, что в случае несогласия с предложением(ями) администрации Сергиево-Посадского муниципального района о предоставлении предлагаемого земельного участка, сформированного за счет средств бюджета Сергиево-Посадского муниципального района, многодетная семья имеет право самостоятельно сформировать земельный участок, не предусмотренный Перечнем, по собственному желанию за счет иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.
Решением Совета Депутатов Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ указанное выше решение было признано утратившим силу. Опубликовано ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что И,К.А. обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, согласно даты, указанной в заявлении (л.д.19-20).
Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ И,К.А. отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Указанное решение мотивировано тем, что семья И. отказалась от предложенного и сформированного администрацией земельного участка. Допонительно указано, что испрашиваемый земельный участок расположен : «Ансамбль Троице-Сергиевской лавры 1540-1550гг.»: зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности с режимом использования земель «Р3 участок 8» (л.д.16-18).
В судебном заседании истцы не оспаривали, что им ФИО5 - Посадского городского округа 28.04.2021г. был предложен сформированный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, но он их не устроил.
По ходатайству истцов определением от ДД.ММ.ГГГГ судом назначена землеустроительная экспертиза (л.д.38-42).
Из заключения эксперта С. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сформированный истцами самостоятельно земельный участок площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> расположен в зоне застройки жилыми домами и регулирования застройки хозяйственной деятельности «Ансамбль Троице-ФИО11 Лавры, 1540-1550г.г.» которя разрешает строительство жилых домов, ограничивая лишь их высоту и материалы формирование испрашиваемого земельного участка в границах, указанных в схеме расположения земельного участка возможно, права третьих лиц не нарушаются.
В судебном заседании эксперт С. поддержал свое экспертное заключение.
Обратившись в суд, истцы просят обязать администрацию утвердить схему расположения земельного участка в целях заключения соглашения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в границах, указанных в схеме и признать за ними право общей долевой собственности на земельный участок, полагая, что имели право на формирование участка самостоятельно.
В соответствии с п.2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ не наделяют многодетную семью правом на самостоятельное формирование земельного участка с целью его предоставления в соответствии с Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ, а также то, что испрашиваемый земельный участок не относится к земельному участку, сформированному для целей бесплатного предоставления отдельным категориям граждан, учитывая также, что истец обратилась с заявлением после отмены Решения Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N №, которым был утвержден Порядок бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям на территории Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.
Руководствуясь Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования И,К.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Б.А.А., И.Д.А., И.И.А. и И.А.Н. к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области об обязании утвердить схему расположения земельного участка, признании права собственности на земельный участок - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.
Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2022 года.
Судья С.Н.Пчелинцева