КОПИЯ
Дело № 2-2231/2022
(УИД 70RS0004-01-2022-002829-28)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июля 2022 г. Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Чечнёва А.Н.,
при секретаре Приколота Я.Е.,
с участием:
прокурора Богдановой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение,
установил:
Прокурор Советского района г. Томска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска об обязании предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма, общей площадью не менее 66,0 кв.м., находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
В обоснование иска указано о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 2012 года наблюдается в детском диспансерном отделении ОГАУЗ «ТКПБ» с диагнозом: «F 84.11 Атипичный аутизм с умственной отсталостью», относится к категории «ребенок-инвалид». Указанное заболевание включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378), а также в Перечень заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь (утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817). Поскольку ФИО1 в силу возраста и характера имеющегося у него тяжелого заболевания не может проживать самостоятельно, отдельно от законного представителя, нуждается в постороннем уходе, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 33 кв.м., с учётом дополнительной жилой площади (не более чем в два раза), т.е. не менее 66 кв.м.
Прокурор в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Законный представитель материального истца, ответчик, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, своих представителей не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Право на жилище и охрану здоровья относится к основным правам и свободам человека и гражданина. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище ст.ст. 40, 41 Конституции Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильём с учётом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 57 ЖК РФ установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
В свою очередь, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Так, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. установлена инвалидность категории «ребёнок-инвалид», что подтверждается справкой серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из представленных материалов дела следует, что несовершеннолетний ФИО1 с 2012 года наблюдается в детском диспансерном отделении ОГАУЗ «ТКПБ» с диагнозом: «F 84.11 Атипичный аутизм с умственной отсталостью».
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, перечень соответствующих заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Заболевание ФИО1 входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н (далее - Перечень).
Таким образом, имеющееся у ФИО1 заболевание свидетельствует о невозможности его совместного проживания с другими гражданами в одной квартире.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирован и фактически проживает в жилом помещении, принадлежащем его матери - ФИО2, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 17,2 кв.м.
В указанном жилом помещении также зарегистрированы и проживают ФИО2 (мать), ФИО3 (отец), что подтверждается справкой паспортного стола ООО «УК «СОЮЗ».
Иного жилья, принадлежащего ФИО1 на каком-либо праве, не имеется.
Согласно письму администрации Советского района г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ, решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № утверждён распоряжением администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО2 с составом семьи из 3-х человек: ФИО2, ФИО3, ФИО1, принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, на основании п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, поскольку страдает заболеванием в соответствии с Перечнем, свидетельствующим о невозможности совместного проживания в одном жилом помещении с другими гражданами.
При решении вопроса об обеспечении во внеочередном порядке жилищных прав ФИО1, суд руководствуется требованиями ч. 5 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, а именно, состоянием его здоровья, невозможностью совместного проживания в силу категории заболевания с другими гражданами, в связи с чем, полагает, что требование прокурора Советского района г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 о предоставлении вне очереди по договору социального найма жилого помещения, обосновано и подлежит удовлетворению.
В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по учёту граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч.ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
При этом содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении указанной категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Анализируя вышеприведенные нормативные положения в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления. В то же время, возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.
Указанный вывод соответствует правовой позиции, приведенной в п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018.
Поскольку реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, отнесена к компетенции органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что данная обязанность подлежит возложению на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска.
При определении общей площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, суд исходит из следующего.
В силу абз. 6 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч. 2 ст. 58 ЖК РФ, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса Перечне.
Такой перечень утверждён приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», который вступил в силу с 01 января 2018 года.
Согласно ст. 50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Решением Думы Города Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учётной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» (с учётом изменений, внесенных решением Думы Города Томска от 07.07.2020 № 1383) установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере 13,0 квадратных метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек; 36,0 квадратных метров общей площади на семью, состоящую из 2-х человек; 33,0 квадратных метров общей площади на одиноко проживающего гражданина. Превышение нормы предоставления площади жилого помещения допускается в случаях, предусмотренных ЖК РФ (п. 2).
Согласно ответу ОГАУЗ «ТКПБ» № от ДД.ММ.ГГГГ заболевание ФИО1 не входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.
Вместе с тем, определяя предоставляемую истцу площадь жилого помещения, суд отмечает следующее.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 января 2018 года № 4-П по делу о проверке конституционности п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в связи с жалобой ряда граждан указал о том, что согласно Конституции Российской Федерации, в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты (ст. 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч.ч. 1 и 2 ст. 38).
Действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребёнка, а в отношении ребёнка-инвалида - также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребёнком.
Несовершеннолетние дети, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в частности дети-инвалиды, тем более нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество.
В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким липам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 января 2018 года № 4-П признал п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нём положение по своему конституционно-правовому смыслу предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса, с учётом площади, необходимой для проживания в нём также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, и само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учётом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.
В связи с изложенным, площадь жилого помещения, которым должен быть обеспечен ФИО1, должна определяться с учётом постоянного проживания с ребёнком хотя бы одного взрослого члена семьи, следовательно, ФИО1 надлежит предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 36,0 кв.м. на семью, состоящую из 2-х человек, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Советского района г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, - удовлетворить частично.
Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учётом члена его семьи ФИО2, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 36,0 кв.м. в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения
Председательствующий: /подпись/
Копия верна.
Председательствующий А.Н. Чечнёв
Секретарь Я.Е. Приколота
Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-2231/2022
(УИД 70RS0004-01-2022-002829-28) в Советском районном суде г. Томска.
Мотивированное решение составлено 04.08.2022