Решение по делу № 2-6460/2022 от 26.09.2023

54RS0010-01-2022-009481-39

Дело № 2-759/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Постоялко С.А.

при секретаре Задорожной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о понуждении к совершению действия,

установил:

Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФГБУ «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о понуждении к совершению действия.

В обоснование исковых требований указано, что во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации органами прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, в рамках которой дана оценка осуществлению мониторинга атмосферного воздуха на поднадзорной прокуратуре территории. В результате установлена ненадлежащая реализация Федеральным государственным бюджетным учреждением «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС») полномочий по мониторингу атмосферного воздуха.

В нарушение требований статей 1, 3, 5, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», пунктов 2, 3, 6, Положения об охранной зоне стационарных постов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 4,5.4,5.4.3, 5.4.4 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» не приняты меры по установлению охранных зон 8 стационарных постов наблюдения, расположенных на территории <адрес>, по следующим адресам:

Пост ПНЗ № - <адрес>), земельный участок с кадастровым номером № (находится на расстоянии 15 м от жилого дома и 30 м от дороги);

Пост ПНЗ № - <адрес>, западнее многоквартирного <адрес>), земельный участок с кадастровым номером № (находится во дворе дома, на расстоянии примерно 10 м от автомобильной парковки);

Пост ПНЗ № - <адрес>), земельный участок с кадастровым номером № (находится в парке, на расстоянии 10 м до внутриквартальной дороги, 15 м трансформаторной будки);

Пост ПНЗ № - <адрес>), земельный участок с кадастровым номером № (находится во дворе дома на дороге, на расстоянии примерно 10 м от оборудованной площадки с мусорными контейнерами);

Пост ПНЗ № - <адрес>), земельный участок с кадастровым номером № (находится во дворе дома, в радиусе 10 м от него находятся 3 канализационных колодца);

Пост ПНЗ № - <адрес>), земельный участок с кадастровым номером №;

Пост ПНЗ № - <адрес>), земельный участок с кадастровым номером № (находится во дворе школы, на расстоянии примерно 10 м от автомобильной парковки);

Пост ПНЗ № - <адрес>, западнее жилого <адрес>), земельный участок с кадастровым номером № (находится возле автомобильной стоянки).

При этом в границах предельного размера (100 м) охранной зоны стационарных постов наблюдения размещены объекты, запрещенные к размещению Положением об охранной зоне стационарных постов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением.

Земельные участки, на которых размещены стационарные посты наблюдений (за исключением расположенного под ПНЗ №), предоставлены ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Отсутствие охранных зон стационарных постов наблюдения, расположенных на территории <адрес>, не позволяет использовать результаты исследований атмосферного воздуха в целях обеспечения охраны окружающей среды, а также может повлиять на достоверность получаемой со стационарных постов информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, что ведет к нарушению прав граждан неопределенного круга лиц, органов власти на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

В силу положений статей 1, 5 Федерального закона «О гидрометеорологической службе», пунктов 5.4.3, 5.4.4 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, а также государственный мониторинг атмосферного воздуха отнесено к компетенции Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. В то же время ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» не в полной мере обеспечено выполнение указанных требований законодательства.

Как указывает истец, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ для предприятий, расположенных на территории <адрес>, не согласовываются. В то же время численность населения в <адрес> составляет свыше 80 тыс. человек, что в соответствии с нормами № «Руководство по контролю загрязнения атмосферы», утвержденного Госкомгидрометом СССР №, Главным государственным санитарным врачом СССР №, ГОСТ №. «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов» обусловливает необходимость обустройства на территории муниципального образования 2 постов наблюдения (исходя из численности жителей 50-100 тыс. жителей). По данным Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников предприятий в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ составил 17,617 тыс. т, в ДД.ММ.ГГГГ - 22,330 тыс. т.

В соответствии с ежегодными докладами Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> о состоянии и охране окружающей среды в регионе объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ (в тыс. т) на территории <адрес> составлял в ДД.ММ.ГГГГ - 16,984; в ДД.ММ.ГГГГ - 17,379; в ДД.ММ.ГГГГ - 16,030; в ДД.ММ.ГГГГ - 13,498; в ДД.ММ.ГГГГ-23,471; в ДД.ММ.ГГГГ-23,393. Статистические данные свидетельствуют о стабильно высоком уровне выбросов загрязняющих веществ на территории <адрес>.

Структуру реального сектора экономики <адрес> формируют многочисленные предприятия угольной, химической промышленности, горного машиностроения, деревообработки, строительных материалов и других категорий промышленности. При этом основным видом деятельности предприятий угольной промышленности является добыча угля (открытым способом), его переработка и обогащение (<данные изъяты>). Указанные предприятия вносят существенный вклад в загрязнение атмосферного воздуха на территории <адрес>.

Учитывая вышеуказанные нарушения ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> начальнику ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» внесено представление об устранении нарушений закона.

Во исполнение требования Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры администрацией <адрес>, Южно- Сибирским управлением Росприроднадзора, Министерством природных ресурсов и экологии <адрес>, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> представлены сведения о необходимости и целесообразности установки стационарных постов наблюдения за качеством атмосферного воздуха на территории <адрес>. Кроме того, указанными органами в адрес прокуратуры представлено письмо руководителя Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №н, адресованное Губернатору <адрес>, о том, что Росгидромет обратился в Правительство Российской Федерации с предложением об организации наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, в том числе, в <адрес>, с финансово-экономическим обоснованием стоимости работ с целью их проработки в рамках подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете. После принятия решения о выделении необходимых дополнительных бюджетных ассигнований Росгидромет будет готов приступить к работам по организации наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в <адрес>.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец, с учетом уточнений исковых требований, просит обязать Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в срок в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять исчерпывающие меры, направленные на финансирование оборудования 2 (двух) стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории <адрес>, а также 1 (одного) стационарного поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории Калтанского городского округа <адрес>, а также на обеспечение проведения на них наблюдений за состоянием атмосферного воздуха в городах Киселевск и <адрес>; обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Западно- Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в срок в течение 12 месяцев с момента выделения денежных средств оборудовать в городах Калтан и <адрес> посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с требованиями ГОСТ 17.2.3.01-86. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов, введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Западно- Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» подготовить и представить в территориальный орган Росгидромета документы, предусмотренные пунктом 6 Положения об охранной зоне стационарных постов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в целях установления охранных зон на стационарный пост наблюдения государственной наблюдательной сети на территории <адрес> - ПНЗ №№. Установить срок для исполнения - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Представитель ответчика ФГБУ «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал по заявленным требованиям, просил в их удовлетворении отказать, по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Представитель ответчика Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, просила в их удовлетворении отказать, по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании дал пояснения согласно письменного отзыва на исковое заявление.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что во исполнение пункта 2 плана работы прокуратуры на ДД.ММ.ГГГГ, поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, в рамках которой дана оценка осуществлению мониторинга атмосферного воздуха на поднадзорной прокуратуре территории. По результатам проверки прокуратурой подготовлен проект представления об устранении нарушений закона в адрес начальника ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» (т. № л.д.13).

Из представления прокуратуры <адрес> следует, что в нарушение требований статей 1, 3, 5, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», пунктов 2, 3, 6, Положения об охранной зоне стационарных постов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 4,5.4,5.4.3, 5.4.4 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» не приняты меры по установлению охранных зон 8 стационарных постов наблюдения, расположенных на территории <адрес>, по следующим адресам:

Пост ПНЗ № - <адрес>), земельный участок с кадастровым номером №;

На территории <адрес> стационарные посты наблюдений за состоянием атмосферного воздуха имеются лишь па территории <адрес>. При этом прогнозирование неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) осуществляется ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» только по указанным муниципальным образованиям. Прогнозирование НМУ и передача данных хозяйствующим субъектам на территории <адрес> не осуществляется, действующих стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха государственной системы наблюдения на территории <адрес> не имеется. Последнее обстоятельство исключает возможность возложения на хозяйствующих субъектов, деятельность которых связана с оказанием негативного воздействия на окружающую среду, обязанности по проведению мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ. Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ для предприятий, расположенных на территории <адрес>, не согласовываются. В то же время численность населения в <адрес> составляет свыше 80 тыс. человек, что в соответствии с нормами РД 52.04.186-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы», утвержденного Госкомгидрометом СССР ДД.ММ.ГГГГ, Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ, ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-86. «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов» обусловливает необходимость обустройства на территории муниципального образования 2 постов наблюдения (исходя из численности жителей 50-100 тыс. жителей). По данным Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников предприятий в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ составил 17,617 тыс. т, в ДД.ММ.ГГГГ - 22,330 тыс. т.

В соответствии с ежегодными докладами Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса о состоянии и охране окружающей среды в регионе объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ (в тыс. т) на территории <адрес> составлял в 2014 <данные изъяты>. Статистические данные свидетельствуют о стабильно высоком уровне выбросов загрязняющих веществ на территории <адрес>.

Структуру реального сектора экономики <адрес> формируют многочисленные предприятия угольной, химической промышленности, горного машиностроения, деревообработки, строительных материалов и других категорий промышленности. При этом основным видом деятельности предприятий угольной промышленности является добыча угля (открытым способом), его переработка и обогащение (<данные изъяты>.). Указанные предприятия вносят существенный вклад в загрязнение атмосферного воздуха на территории <адрес>.

В нарушение требований закона №7-ФЗ, Закона №96-ФЗ, Положения № государственный мониторинг атмосферного воздуха на территории <адрес> не осуществляется, НМУ на прогнозируются, хозяйствующими субъектами мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проводятся, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на ее защиту от негативного воздействия. Причинами и условиями, способствовавшими нарушению закона, послужили отсутствие учета изменяющихся условий, вызванных урбанизацией <адрес>, непринятие должностными лицами ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» мер к актуализации системы наблюдения за уровнем загрязнения атмосферного воздуха (т. № л.д.4-7).

Согласно ответа ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» от ДД.ММ.ГГГГ №, вопрос об уплотнении сети наблюдений за состоянием окружающей среды (сети наблюдений за состоянием и загрязнением атмосферного воздуха) на территории <адрес>, в том числе на территории <адрес>, не является исключительной компетенцией ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС». Вопрос о расширении сети наблюдений за состоянием загрязнения атмосферного воздуха на территории <адрес> или муниципального образования не поднимался местными органами исполнительной власти и (или) иными заинтересованного лицами, у ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» отсутствует информация о рекомендациях, заключениях и иных материалах, указывающих на необходимость расширения действующей сети государственного мониторинга за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнения на территории <адрес>, поступивших в Учреждение от заинтересованных и (или) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), органов исполнительной власти субъекта. В то же время специалистами Учреждения ранее было составлено и направлено в адрес центрального аппарата Росгидромета финансово-экономической обоснование по организации наблюдений в городах <адрес>. Запрос в настоящий момент не рассмотрен по причинам, не зависящим от Учреждения. ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» не отрицает факт установленного нарушения в части установления охранных зон стационарных постов наблюдения (т. № л.д.8-12).

Из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на имя и.о. прокурора Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры следует, что по итогам встречи Губернатора <адрес> ФИО4 и Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО5, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о расширении на территории <адрес> государственной сети наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха. Установка новых стационарных постов наблюдения за качеством атмосферного воздуха планируется в четырёх городах <адрес>, в том числе на теории <адрес>. На сегодняшний день определены места размещения стационарных постов наблюдения за качеством атмосферного воздуха: <адрес>. Земельные участки поставлены на кадастровый учет. Данная информация передана в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> (т. № л.д.34).

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ос на требование и.о. прокурора о представление сведений и документов (т. № л.д.37-38), следует, что установка стационарных постов наблюдения за качеством атмосферного воздуха в <адрес> целесообразной и необходимой. Правительство <адрес> вышло в Правительство Российской Федерации с инициативой организации на территории четырех муниципальных образований <адрес> государственного мониторинга за качеством атмосферного воздуха. По итогам встречи Губернатора <адрес> ФИО4 и Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО5, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ принято решение о расширении на территории <адрес> государственной сети наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха. Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> совместно с Кемеровским ЦГМС – Филиалом ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» и администрациями муниципальных образований проведены работы по выбору мест для размещения стационарных постов наблюдения за качеством атмосферного воздуха на территории указанных муниципальных образований (по 2 стационарных поста в каждом городском округе). По данным Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ в Правительство Российской федерации направлены предложения об организации наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в вышеуказанных муниципальных образованиях Кузбасса с финансово-экономическим обоснованием стоимости этих работ с целью их проработки в рамках подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете. После принятия решения о выделении необходимых дополнительных бюджетных ассигнований Росгидромет будет готов приступить к работам по организации наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на территории <адрес> (т. № л.д.40-41).

Согласно ответа ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» от ДД.ММ.ГГГГ № на требование Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры о предоставлении сведений и документов о необходимости/целесообразности установления на территории <адрес> стационарного поста наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, вопрос о расширении сети наблюдений за состоянием загрязнения атмосферного воздуха на территории <адрес> или Калтанского городского округа не поднимался местными органами исполнительной власти и (или) заинтересованными лицами. В связи с чем вопрос об уплотнении государственной наблюдательной сети по наблюдению за состоянием и загрязнением атмосферного воздуха путем открытия стационарных и подвижных пунктов наблюдений на указанной территории не рассматривался. Кроме того, по смыслу пунктов 3-5 Положения о государственном мониторинге состояния окружающей среды, пункта 2 Положения о государственным экологическом мониторинге, государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, функционирование которой обеспечивается Росгидрометом, а также органами исполнительной власти субъектов РФ. Вопрос об уплотнении сети наблюдений за состоянием окружающей среды (сети наблюдений за состоянием и загрязнением атмосферного воздуха) на территории <адрес>, в том числе на территории <адрес>, не является исключительной компетенцией ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» (т. № л.д.108-109).

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № на требование и.о. прокурора о представление сведений и документов (т. № л.д.111-112), следует, что установка стационарных постов наблюдения за качеством атмосферного воздуха на территории Калтанского городского округа является целесообразной.

Указанные сведения также содержатся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора (т. № л.д.114-116).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране атмосферного воздуха» и направлены на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране атмосферного воздуха» мониторинг атмосферного воздуха представляет собой систему наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценку и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране атмосферного воздуха» государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды, обязательности государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

Как указано в статье 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (часть 1).

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О гидрометеорологической службе» участниками деятельности гидрометеорологической службы является федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, его территориальные органы и подведомственные организации.

Согласно ч. 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О гидрометеорологической службе» деятельность гидрометеорологической службы по обеспечению выполнения работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях финансируется за счет федерального бюджета.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Органы государственной власти Российской Федерации наделены полномочиями по установлению порядка осуществления государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), порядка организации и функционирования единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы (статья 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Деятельность региональных органов государственной власти регламентируется статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой за ними закреплены полномочия на участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

В соответствии с пунктом 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды», организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды» государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, a также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Пунктами 5.4.3 и 5.4.4 данного Положения установлено, что Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения, а также осуществляет государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции).

Согласно статье 10 Федерального закона № 113-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О гидрометеорологической службе» участники деятельности гидрометеорологической службы обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе требования, установленные федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, при проведении наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, сборе, обработке, хранении и распространении информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, а также при получении информационной продукции.

Положениями статьи 13 Федерального закона № 113-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О гидрометеорологической службе» установлено, что организация деятельности стационарных пунктов наблюдений, определение их местоположения осуществляется в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (Росгидрометом), прекращение деятельности пунктов наблюдений осуществляется исключительно в соответствии с решением Росгидромета. В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков.

Государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства.

Организация деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения осуществляются в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, прекращение деятельности указанных пунктов наблюдений осуществляется исключительно в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В соответствии с пп. 2.5, 2.6, 2.7 ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов», утвержденным постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ГОСТ 17.2.3.01-86), число постов и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города, рассредоточенности мест отдыха и курортных зон.

Согласно п. 1.1 ГОСТ 17.2.3.01-86 установлены три категории постов наблюдений загрязнением атмосферы: стационарные, маршрутные, передвижные.

1.2. Стационарный пост предназначен для обеспечения непрерывной регистрации содержания загрязняющих веществ или регулярного отбора проб воздуха для последующего анализа.

Из числа стационарных постов выделяются опорные стационарные посты, которые предназначены для выявления долговременных изменений содержания основных и наиболее распространенных загрязняющих веществ.

1.3. Маршрутный пост предназначен для регулярного отбора проб воздуха в фиксированной точке местности при наблюдениях, которые проводятся с помощью передвижного оборудования.

1.4. Передвижной (подфакельный) пост предназначен для отбора проб под дымовым (газовым) факелом с целью выявления зоны влияния данного источника.

Число стационарных постов в зависимости от численности населения устанавливается не менее: 1 пост - до 50 тысяч жителей, 2 поста - 100 тысяч жителей, 2 - 3 поста - 100 - 200 тысяч жителей, 3 - 5 постов - 200 - 500 тысяч жителей, 5 - 10 постов - более 500 тысяч жителей, 10 - 20 постов (стационарных и маршрутных) - более 1 млн. жителей (пункт 2.6).

В населенных пунктах устанавливают один стационарный или маршрутный пост через каждые 0,5-5 км с учетом сложности рельефа и наличия значительного количества источников загрязнения. (пункт 2.7).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)» утверждено Положение о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды), которым установлено, что реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников этих органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Из п.п. 2 и 3 названного Положения следует, что государственный экологический мониторинг осуществляется в том числе Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в части государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственного мониторинга атмосферного воздуха.

Согласно утвержденной распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата) (далее - Стратегия) одной из основных задач, связанных с мониторингом загрязнения атмосферного воздуха, является проведение регулярных наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в городах с населением свыше 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» отраслевой документ стратегического планирования РФ, к которому относится Стратегия, определяет приоритеты, цели и задачи государственного управления.

Статья 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относит участие в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Развитие систем экологического мониторинга на территориях субъектов Российской Федерации предусмотрено пунктом 64 Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-p.

Требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом Положения дифференцированы требования, предъявляемые к государственной наблюдательной сети, территориальным и локальным системам наблюдений за состоянием окружающей среды.

Так, в пункте 158 Требований указано, что пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах.

Пункты наблюдений территориальных систем наблюдений организуются в городских и иных поселениях с населением менее 100 тыс. человек, а также в дополнение к пунктам государственной наблюдательной сети в целях получения детализированной информации о распределении концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на наблюдаемой территории.

В силу пункта 124 Требований на территориях (акваториях), где отсутствует стационарная наблюдательная сеть, наблюдения проводятся с использованием подвижных пунктов наблюдений, включающих платформу (летательный аппарат, судно или иное плавательное средство, другое средство передвижения) с установленными на ней приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения. Организация деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения осуществляются в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Прекращение деятельности указанных пунктов наблюдений осуществляется исключительно в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Утвержденные Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Основы реализации государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до ДД.ММ.ГГГГ и дальнейшую перспективу предусматривают в качестве одной из основных задач в данной области организацию мониторинга атмосферного воздуха в городах и крупных промышленных центрах Российской Федерации с населением свыше 100 тысяч человек, где отсутствуют наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха.

При этом, суд отмечает, что исходя из положений пп. 7 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, и осуществляется данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу Правила разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми предусмотрен перечень мероприятий, на которые регионы смогут направлять поступившие в их бюджет экологические платежи, среди которых мероприятие - «Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды» (пункт 9), включающий в себя проведение наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, расширением территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды, обеспечение функционирования территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды, оснащение оборудованием для обеспечения участия в осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Возражая относительно заявленных требований, представитель ответчика Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ссылается на то, что пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются в административных центрах субъектов РФ, городах с населением более 100 000 человек и крупных промышленных центрах, к числу которых не относятся Киселевский городской округ и Калтанский городской округ <адрес>.

Так, из материалов дела следует, что численность населения <адрес> <адрес> 86 105 человек, численность <адрес> – 29 370 человек.

Таким образом, исходя из численности населения <адрес> и численности населения <адрес>, учитывая положения статьи 158 Требований, утвержденных приказом Минприроды России №, в указанных населенных пунктах должна быть сформирована территориальная сеть наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», Федеральные органы исполнительной власти в отношении принятых ими нормативных правовых актов дают официальные разъяснения обязательных требований исключительно в целях пояснения их содержания.

Из письма Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обязательных требованиях» Росгидромету, следует, что государственный экологический мониторинг осуществляется на федеральном уровне федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях за счет бюджетных ассигнований (государственная наблюдательная сеть), а на региональном уровне – субъектами Российской Федерации (территориальная наблюдательная сеть) за счет средств бюджета субъекта (т. № л.д.120-123).

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» деятельность гидрометеорологической службы по обеспечению выполнения работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, к числу которых относятся работы по обеспечению функционирования государственной наблюдательной сети (пункт 1 Перечня работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, утвержденного приказом Росгидромета от ДД.ММ.ГГГГ, № (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №), финансируется за счет федерального бюджета.

Формирование потребности Росгидромета в бюджетных ассигнованиях осуществляется в порядке, установленном частью 2 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в рамках формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В рамках формирования проекта федерального бюджета Росгидромет ежегодно направляет предложения в Минфин России о выделении дополнительного финансирования, в том числе для выполнения работ по модернизации и развитию государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха.

Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ Росгидрометом были подготовлены и направлены в Минфин России (исх. №и от ДД.ММ.ГГГГ и №и от ДД.ММ.ГГГГ) предложения по распределению необходимых для реализации работ по увеличению количества постов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха для городов с численностью населения свыше 100 тысяч человек, с учетом необходимости внедрения непрерывно действующих станций мониторинга и улучшения технического оснащения действующих постов Росгидромета объемов бюджетных ассигнований на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ в составе перечня несогласованных вопросов. При подготовке в ДД.ММ.ГГГГ проекта федерального закона «О федеральном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ» Росгидрометом в ЕИС «Электронный бюджет» в установленном порядке были направлены предложения по выделению финансирования на модернизацию и развитие государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха в городах Российской Федерации (т. № л.д.47-74).

Как следует из пояснений ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС», оно является подведомственной Росгидромету организацией, не наделено государственными или иными полномочиями по самостоятельной организации и стационарных пунктов наблюдений.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», утвержденного приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №, Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Росгидромета по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на территории <адрес>.

Одними из основных видов деятельности Учреждения являются осуществление общего организационно-технического, оперативно-методического руководство закрепленными станциями и постами, экспедиционными работами наблюдательной сеть и прогностическими подразделениями Учреждения (пункт 3.2.16 Устава); осуществление материально-технического оснащения наблюдательной сети приборами, оборудованием и другими материальными ресурсами (пункт 3.2.17 Устава); организация и осуществление технического обслуживания и метрологического обеспечения наблюдений в пунктах государственной наблюдательной сети Учреждения (пункт 3.2.18 Устава).

Таким образом, обслуживание действующей государственной наблюдательной сети (наблюдательной сети Росгидромета) на территории <адрес> отнесено к обязанностям ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС».

Из письменного отзыва и пояснений представителя ответчика ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» следует, что в настоящий момент, с учетом пунктов 156, 158 Требований, пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организованы в <адрес>. Укрупнение государственной наблюдательной сети планируется в рамках реализации эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ, регламентируемого Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ. Так, <адрес> включен в Перечень городских поселений и городских округов с высоким и очень высоким загрязнением атмосферного воздуха, дополнительно относящихся к территориям эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> этом, государственная наблюдательная сеть на территории <адрес> может быть укрупнена за счет организации территориальной системы наблюдений.

На основании изложенного, учитывая положения ст. 6, 63, ч 3 ст. 63.1 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. 6, 23 Федерального закона № 96-ФЗ, пункта 2, подпункта «а» пункта 3 Порядка государственного мониторинга окружающей среды, пункта 4 Положение о государственном мониторинге, пунктов 121, 158, численность населения Киселевский городской округ и Калтанский городской округ <адрес>, принимая во внимание, что материалами дела установлено, что Росгидромет систематически принимает исчерпывающие меры, направленные на обеспечение финансирования организации дополнительных стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с законодательством путем направления предложения о выделении дополнительного финансирования для выполнения работ по модернизации и развитию таких постов, которые в целом, как ненадлежащие и неэффективные расценены быть не могут, поскольку отвечают поставленным перед ответчиком целям и задачам, тогда как финансовое обеспечение реализации таких мероприятий в городах с численностью населения менее 100 000 человек, к числу которых относятся <адрес>, возложено на органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований о возложении обязанности на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды принять исчерпывающие меры, направленные на финансирование оборудования 2 стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории <адрес>, а также 1 стационарного поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории Калтанского городского округа <адрес>- Кузбасса, а также на обеспечение проведения на них наблюдений за состоянием атмосферного воздуха в городах Киселевск и <адрес>- Кузбасса, а также об обязании ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» в срок в течение 12 месяцев с момента выделения денежных средств оборудовать в <адрес> посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с требованиями ГОСТ 17.2.3.01-86. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов, введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в нарушение статей 1, 3, 5, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», пунктов 2, 3, 6, Положения об охранной зоне стационарных постов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 4,5.4,5.4.3, 5.4.4 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» не приняты меры по установлению охранной зоны стационарного поста наблюдения, расположенных на территории <адрес>), земельный участок с кадастровым номером № (находится возле автомобильной стоянки).

Постановлением Правительства Российской Федерации N 392 от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее - Положение).

Согласно пунктов 2,3 Положения, охранная зона устанавливается для стационарных пунктов наблюдений, расположенных на земельных участках, которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании организаций, подведомственных Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - организации наблюдательной сети), или на части акватории водного объекта. Охранная зона устанавливается на срок существования стационарного пункта наблюдений. Основанием прекращения существования охранной зоны является прекращение деятельности стационарного пункта наблюдений. Границы охранной зоны не изменяются после их установления.

Согласно пункту 4 Положения решение об установлении охранной зоны принимается территориальным органом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - территориальный орган) по месту нахождения стационарного пункта наблюдений, для которого устанавливается охранная зона.

Таким органом является ФГБУ «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

В силу пункта 6 Положения, для принятия решения об установлении или изменении охранной зоны в территориальный орган представляются следующие документы:

а) заявление об установлении или изменении охранной зоны;

б) сведения о границах охранной зоны, которые содержат графическое описание местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

в) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельный участок, указанный в пункте 2 настоящего Положения, в границах которого расположен стационарный пункт наблюдений;

г) копия решения Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о переносе стационарного пункта наблюдений в случае принятия Службой решения об изменении охранной зоны.

В силу пункта 13 названного Положения охранная зона считается установленной или прекращенной со дня внесения соответствующих сведений о границах охранной зоны в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с уставом ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» утвержденным приказом Росгидромета от ДД.ММ.ГГГГ, ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» является унитарной некоммерческой организацией созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на территории, в том числе, <адрес>, а также для выполнения отдельных функций.

Как следует из положений пунктов 3.2.18. и 3.2.19. Устава на ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» возложены обязанности:

- по организации и осуществлению технического обслуживания и метрологического обеспечения наблюдений в пунктах государственной наблюдательной сети для обеспечения единства измерений, в том числе осуществление ведомственного метрологического контроля средств измерений, внедрения новых технических средств, методов и методик проведения наблюдений, сбора, обработки и распространения информации;

- по обеспечению сохранности государственной наблюдательной сети, в том числе соблюдение установленных ограничений деятельности в охранных зонах вокруг стационарных пунктов наблюдений, входящих в государственную наблюдательную сеть.

В силу положений статей 1,5 Федерального закона «О гидрометеорологической службе», пунктов 5.4.3, 5.4.4 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, а также государственный мониторинг атмосферного воздуха отнесено к компетенции Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В то же время ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» не в полной мере обеспечено выполнение указанных требований законодательства.

В судебном заседании представитель ответчика ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» не возражал по заявленным требованиям в указанной части.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, требования истца в части обязания Федерального государственного бюджетного учреждения «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» подготовить и представить в территориальный орган Росгидромета документы, предусмотренные пунктом 6 Положения об охранной зоне стационарных постов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в целях установления охранных зон на стационарный пост наблюдения государственной наблюдательной сети на территории <адрес>, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учётом обстоятельств дела, суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать ФГБУ «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды подготовить и представить в территориальный орган Росгидромета документы, предусмотренные пунктом 6 Положения об охранной зоне стационарных постов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в целях установления охранных зон на стационарный пост наблюдения государственной наблюдательной сети на территории <адрес>, в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья С.А. Постоялко