Постановление по делу № 05-0187/2023 от 07.02.2023

77RS0002-02-2022-024437-75

№ 5-187/2023/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2023 года

Постановление в окончательной форме изготовлено 07 февраля 2023 года

город Москва 07 февраля 2023 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Старовойтова К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «РЖД-ТБ», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, ранее привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ООО «РЖД-ТБ» повторно нарушило правила проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Юго-Западной транспортной прокуратурой в декабре 2022 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищённости на объектах транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) - пассажирском остановочном пункте Московского центрального кольца (далее - МЦК) «Шоссе Энтузиастов» (ОТИ «Шоссе Энтузиастов», реестровый номер ЖВР003120), «Шелепиха» (ОТИ «Шелепиха», реестровый номер ЖВР003119) и «Хорошёво» (ОТИ «Хорошёво», реестровый номер ЖВР003118).

Субъектом транспортной инфраструктуры ОТИ «Шоссе Энтузиастов», «Шелепиха» и «Хорошёво» является ОАО «РЖД», привлечённым подразделением транспортной безопасности (далее - ПТБ) является ООО «РЖД-ТБ», в соответствии с договором оказания услуг по обеспечению устойчивого функционирования транспортного комплекса ОАО «РЖД» путём защиты от противоправных (неправомерных) действий (бездействий), угрожающих деятельности транспортного комплекса на остановочных пунктах, расположенных на Малом кольце Московской железной дороги от 30.11.2021 №4608974.

В ходе проверки установлено, что ПТБ - ООО «РЖД-ТБ» 30.11.2022 на ОТИ «Шоссе Энтузиастов» (запись «9_ОП Шоссе Энтузиастов ВК7 (2022-11-30 18'О0016 - 2022-11-30 18'59'59)») в период с 18 ч. 00 мин. до 18 час. 03 мин. допущено в зону транспортной безопасности без досмотра багажа и ручной клади в рентген-телевизионной установке (далее - РТУ, интроскоп) 5 пассажиров с объёмным багажом - рюкзаки, сумка.

ПТБ - ООО «РЖД-ТБ» 30.11.2022 на ОТИ «Шелепиха» (запись «16_ОП Шелепиха ВК2 (2022-11-30 17'59'52 - 2022-11-30 19'00'10)») в период с 18 ч. 00 мин. до 18 час. 03 мин. допущено в зону транспортной безопасности без досмотра багажа и ручной клади в РТУ 10 пассажиров с объёмным багажом - рюкзаки, сумка.

ПТБ - ООО «РЖД-ТБ» 30.11.2022 на ОТИ «Хорошёво» (запись «12_ОП Шелепиха ВК21 (2022-11-30 17'59'36 - 2022-11-30 19'00'02)») в период с 18 ч. 00 мин. до 18 час. 03 мин. допущено в зону транспортной безопасности без досмотра багажа и ручной клади в РТУ 8 пассажиров с объёмным багажом - рюкзаки, сумка.

В судебное заседание защитник ООО «РЖД-ТБ» по доверенности фио явилась, поддержала доводы, изложенные в письменных объяснениях, просила прекратить производство по делу.

Старший помощник Юго-Западного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры фио, в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «РЖД-ТБ» в полном объеме, просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности и назначить ему наказание в пределах санкции данной статьи.

Заслушав защитника ООО «РЖД-ТБ», старшего помощника Юго-Западного транспортного прокурора, исследовав письменные материалы дела, изучив все обстоятельства по делу, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Федерального закона, для различных категорий ОТИ и транспортных средств (далее - ТС) являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры (далее - СТИ).

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона РФ от 09.02.2007 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 7.1 ст. 1 Федерального закона РФ от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (п. 7.2 ст. 1 Закона N 16-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 г. №1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования).

В силу пункта 4 Требования являются обязательными для исполнения всеми СТИ.

В соответствии с п.п. «в» п. 6 Требований СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности.

Согласно п.п. «ж» п. 6 Требований СТИ обязаны проводить дополнительный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности объектов досмотра, включая материальные объекты досмотра, подозрительные на наличие предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

На основании п.п. «к» п. 6 Требований СТИ обязаны выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства путём постоянного непрерывного контроля не менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности, выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей.

В соответствии со ст. 12.2 Федерального закона и подпунктом 5.2.54(5) Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395, Минтрансом РФ 23.07.2015 приказом № 227 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - Правила).

В силу п. 3 Правил они обязательны для исполнения СТИ, перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности (далее - ПТБ) на ОТИ и ТС, застройщиками ОТИ, а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС.

Из п. 5 Правил следует, что в ходе проведения досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - досмотр и повторный досмотр соответственно) осуществляются мероприятия по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, почтовых отправлений, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материальных объектов (далее - объекты досмотра), направленные на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или её часть и (или) которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ), а также на выявление лиц, транспортных средств, для пропуска которых в зону транспортной безопасности или её часть не имеется правовых оснований.

При осуществлении досмотра в целях установления предметов и веществ, запрещённых к перевозке на отдельных видах транспорта, применяются перечни предметов и веществ, запрещённых к перевозке на соответствующих видах транспорта.

В соответствии с п. 17 Правил досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников ПТБ, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (далее - работники досмотра).

Согласно п. 48 Правил при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с Требованиями, в случаях определенных планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или её часть (далее - средства досмотра).

Как следует из представленных материалов, Юго-Западной транспортной прокуратурой 13 декабря 2022 г. проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищённости на объектах транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) - пассажирском остановочном пункте Московского центрального кольца (далее - МЦК) «Шоссе Энтузиастов» (ОТИ «Шоссе Энтузиастов», реестровый номер ЖВР003120), «Шелепиха» (ОТИ «Шелепиха», реестровый номер ЖВР003119) и «Хорошёво» (ОТИ «Хорошёво», реестровый номер ЖВР003118).

Субъектом транспортной инфраструктуры ОТИ «Шоссе Энтузиастов», «Шелепиха» и «Хорошёво» является ОАО «РЖД», привлечённым подразделением транспортной безопасности является ООО «РЖД-ТБ», в соответствии с договором оказания услуг по обеспечению устойчивого функционирования транспортного комплекса ОАО «РЖД» путём защиты от противоправных (неправомерных) действий (бездействий), угрожающих деятельности транспортного комплекса на остановочных пунктах, расположенных на Малом кольце Московской железной дороги от 30.11.2021 №4608974.

Вина ООО «РЖД-ТБ» в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, несмотря на непризнание Обществом вины в совершении правонарушения, подтверждается исследованными в ходе судебного заседания доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 декабря 2022 г., решением о проведением проверки №187 от 25 ноября 2022 г., запросом о предоставлении информации, ответом на запрос, материалами видеофиксации на CD-диске, фототаблицей.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, права ООО «РЖД-ТБ» соблюдены, все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление содержит.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, указанные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо повторно совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Оснований для иной квалификации действий ООО «РЖД-ТБ»- не имеется.

При таких обстоятельствах, с доводом о том, что признак повторности вменен необоснованно, согласиться нельзя, поскольку наличие в деле данных о привлечении ООО «РЖД-ТБ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ по существу не оспаривается и достоверно подтверждено имеющимися в деле копиями постановлений №0041/1000/0323 от 29 сентября 2022 г., №0041/1000/0362 от 31 октября 2022 г., государственного инспектора отдела УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора в отношении ООО «РЖД-ТБ» по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, вступивших в законную силу.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Проверка проводилась должностным лицом органов прокуратуры в рамках полномочий, предусмотренных ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре РФ".

В соответствии с п. 2 ст. 22 указанного закона, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, праве возбудить производство об административном правонарушении, что согласуется с положениями п. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, в соответствии с которыми при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Вопреки доводам защитника, фактические обстоятельства дела, подтверждаются материалами дела, в том числе представленными фотоматериалами, объяснениями прокурора, проводившего проверку, и сомнений не вызывают.

Исходя из положений п. 14 ст. 20 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", акт проверки нарушений закона составляется только в случае, если нарушений не выявлено.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО «РЖД-ТБ» не усматриваю, поэтому оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Оснований для признания правонарушения, вмененного ООО «РЖД-ТБ», малозначительным, не имеется.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность у юридического лица не установлено.

При назначении наказания ООО «РЖД-ТБ», в соответствии со ст. ст. 4.1.-4.3. Кодекса РФ об административных правонарушения, учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и считаю необходимым назначить ООО «РЖД-ТБ» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «РЖД-ТБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Разъяснить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по указанным реквизитам: УФК по г. Москве (УФССП России по г. Москве л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770101001, ОКТМО 45382000, счет получателя 03100643000000017300, кор/сч 40102810545370000003, КБК 32211601111019000140, ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988, УИН 32277000220000047116.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд г. Москвы (<...>), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-187/2023).

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Ю.Старовойтова