Решение по делу № 2-293/2023 от 02.08.2023

Дело №2-293/2023

УИД №RS0039-01-2023-000302-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированная часть)

с. Старая Полтавка 2 августа 2023 года

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи А.В. Полковникова,

при секретаре судебного заседания Рассоха Ю..А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах к администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, местной общественной организации территориальное общественное самоуправление «Нижний» села Красный Яр, Старополтавского района, Волгоградской области о понуждению принять меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации (в защиту интересов неопределённого круга лиц),

установил:

территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах, в лице начальника ФИО5, обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц к ответчикам МОО ТОС «Нижний» села Красный Яр, Старополтавского района, Волгоградской области, администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области о понуждению принять меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

В обоснование требований в исковом заявлении указано, что в защиту интересов неопределенного круга лиц Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах (далее территориальный отдел) в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год, в период с 04.05.2023г по 16.05.2023г была проведена плановая выездная проверка в отношении местной общественной организации территориального общественного самоуправления «Нижний» с. Красный Яр Старополтавского муниципального района Волгоградской области (далее MOO ТОС «Нижний»).

МОО ТОС «Нижний» осуществляет деятельность по ремонту и эксплуатации системы подачи распределения воды в с. Красный Яр Старополтавского муниципального района Волгоградской области на основании Устава MOO TOC «Нижний» и Концессионного соглашения от 01.01.2021г. заключенного между Администрацией Красноярского сельского поселения и MOO ТОС «Нижний».

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МОО ТОС «Нижний» должностным лицом Территориального отдела в присутствии законного представителя юридического лица был проведен осмотр территорий, помещений, производственных и иных объектов на источниках водоснабжения расположенных по адресам: <адрес> <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>

В ходе проведения проверки установлено:

На эксплуатируемые МОО ТОС «Нижний» скважины отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам: Скважина (2) — инвентарный № кадастровый №, расположены по адресу: <адрес>, глубина скважин — 60м, площадь 1,3 кв.м.; скважина (2) — инвентарный №, кадастровый №, расположены по адресу: <адрес>, глубина скважин — 60м, площадь 3,1 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес> в хозяйственной зоне на территории школы, глубина скважины — 60м, площадь 0,8 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, глубина скважин — 60м, площадь 1,5 кв.м.;скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, глубина скважины — 60м, площадь 1,1 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, глубина скважины — 60м, площадь 1,3 кв.м.

На эксплуатируемые МОО ТОС «Нижний» скважины отсутствуют проекты зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: Скважина (2) — инвентарный № кадастровый №, расположены по адресу: <адрес>, глубина скважин — 60м, площадь 1,3 кв.м.; скважина (2) — инвентарный №, кадастровый №, расположены по адресу: <адрес>, глубина скважин — 60м, площадь 3,1 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, в хозяйственной зоне на территории школы, глубина скважины — 60м, площадь 0,8 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, глубина скважин — 60м, площадь 1,5 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, глубина скважины — 60м, площадь 1,1 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, глубина скважины — 60м, площадь 1,3 кв.м.

На эксплуатируемые МОО ТОС «Нижний» скважины отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам: Скважина (2) — инвентарный № кадастровый №, расположены по адресу: <адрес>, глубина скважин — 60м, площадь 1,3 кв.м.; скважина (2) — инвентарный №, кадастровый №, расположены по адресу: <адрес>, глубина скважин — 60м, площадь 3,1 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес> в хозяйственной зоне на территории школы, глубина скважины — 60м площадь 0,8 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, глубина скважин — 60м, площадь 1,5 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый номе] №, расположена по адресу: <адрес> глубина скважины — 60м, площадь Д,1 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, глубина скважины — 60м, площадь 1,3 кв.м.

Дорожки к сооружениям (скважинам и водонапорным башня) не имеют твердого покрытия. Скважин — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, в хозяйственной зоне на территории школы не имеет ограждения и находится на территории школьного двора в хозяйственной зоне.

MOO ТОС «Нижний», осуществляется не в полном объеме производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, так за истекший 2021-2022г.г. МОО ТОС «Нижний» проведено исследование качества питьевой воды с кратностью 1 раз в год ( 2021г. - октябрь месяц, 2022г. - ноябрь месяц), при установленном программой производственного контроля 4 раза в год (1 раз в сезон).

МОО ТОС «Нижний» в личных медицинских книжках отсутствуют данные о прохождении гигиенического воспитания и обучения в установленном порядке.

Водонапорные башни №№ 1 - 6 не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки (оголовки вокруг башен просели, размыты; имеются следы от протекания воды из водонапорных башен).

Таким образом, МОО ТОС «Нижний» осуществляет деятельность с нарушением требований ст.11, ст.18, ст.32 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ), Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. "О водоснабжении и водоотведении", п.1.11, п.1.13, п.3.2.1.1, п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.105, п.77, п.79 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п.19 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федераций от 06.01.2015 № 10

По факту выявленных нарушений в отношении МОО ТОС «Нижний» 28 мая 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, 25.05.2023г. юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа. По результатам проведенной плановой проверки МОО ТОС «Нижний» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 16.05.2023г. сроком исполнения до 16.05.2024г. Согласно поступившей информации от 14.06.2023г. вх.№ работника МОО ТОС «Нижний» обеспечено прохождение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в установленном порядке.

При проведении проверки было установлено, что имущество (объекты водоснабжения) находятся в собственности Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области. Указанное имущество было передано согласно Договора №° 17/15 от 31.12.2015г. в безвозмездное пользование Администрации Красноярского сельского поселения Старополтавского муниципального района для исполнения полномочий по организации водоснабжения населения в границах Красноярского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, предусмотренных статьей 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. « 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации». Ежегодно данный Договор пролонгируется в соответствии дополнительными соглашениями. Из условий указанного договора следует, что Администрация Красноярского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области использовать переданное в безвозмездное пользование имущество в соответствии с условиями Договора: содержать имущество в исправном и надлежащем состоянии, выделять для этих целей необходимые средства, нести расходы по обслуживанию и содержанию имущества в рамках переданных полномочий. Кроме того, Администрация Красноярского сельского поселения имеет право передавать переданное ему имущество, в целях предусмотренных данным Договором, как в целом, так и частично в аренду или безвозмездное пользования, без письменного разрешения Администрации Старополтавского муниципального района. Договор безвозмездного пользования ежегодно пролонгируется дополнительными соглашениями.

В свою очередь Администрация Красноярского сельского поселения с соответствии с п.3.3.2 Договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 31.12.2015г. Концессионным соглашением от 01.01.2021г. Передает имущество с целью осуществлять производство, передачу, распределение холодной воды Местной общественной организации территориального общественного самоуправления «Нижний» с. Красный Яр Старополтавского муниципального района Волгоградской области. Согласно данного Концессионного соглашения МОО ТОС «Нижний» обязан поддерживать объект Соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы на содержание объекта Соглашения. Обязанносгь по капитальному ремонту несет администрация Красноярского сельского поселения. Кроме того, MOO ТОС «Нижний» не имеет права без согласия администрации Красноярского сельского поселения передавать объект соглашения в пользование третьим лицам. Передача в залог или отчуждение объекта соглашения и имущества, входящего в его состав не допускается.

Вместе с тем, исходя из системного толкования положений ч.ч.3, 4 ст.14

Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) и ст.1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014г. № 156-ОД (в редакции от 28.12.2015г.) «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», вопрос организации водоснабжения на территории городского и сельского поселения отнесен к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно статьи 17 (п.4.3 ч.1) Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.12.2001г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 вышеуказанной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч.ч.1,2 ст.23 указанного закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;... осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и-оказании услуг.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам

Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления. <

Согласно статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями. Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно статьи 36 Федерального закона № 52-ФЗ, гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются:.. . - при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организации, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000г. №° 554 «Об утверждении Положения о государственной санинитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» с 01.06.2002г. введены в действие санитарные правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 "Об Согласно статьи 36 Федерального закона № 52-ФЗ, гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются:.. . - при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организации, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000г. №° 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» с 01.06.2002г. введены в действие санитарные правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000г. №° 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Россимйской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» с 01.06.2002г. введены в действие санитарные правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 "Об утверждении Положения государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» с 01.03.2021г. введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения, и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с пунктом 1.6 указанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно п.1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02, определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного j или химического загрязнения. 1

В соответствии с п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. В»

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь» заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных» организаций, после чего утверждается в установленном порядке. К

Согласно п.1.10 СанПиН 2.1.4.1110-02, на санитарно-эпидемиологическое заключение выбора в центр» государственного санитарно-эпидемиологического надзора заказчик представляет материалы, характеризующие источник водоснабжения, в том числе ориентировочные границы ЗСО и возможные источники загрязнения. Объем материалов определен в приложении 1. Акт о выборе площадки (трассы) подписывается при наличии положительного санитарно- эпидемиологического заключения центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора.

Из пункта 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Пунктом 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 определены мероприятия по первому поясу ЗСО.

В соответствии с пунктами 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной, дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

В силу статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии со статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч.1-4 ст.25 Федерального закона № 416-ФЗ, п.77, п.79 СанПиН 2.1.3684-21, п.19 Правил № 10 от 06.01.2015г., производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями. Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственно- контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10. Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении № 2. Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Между тем проведенной проверкой установлено, что MOO ТОС «Нижний» осуществляет свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства: ст.11, ст.18, ст.32 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ), Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. "О водоснабжении и водоотведении", п.1.11, п.1.13, п.3.2.1.1, п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.105, п.77, п.79 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п.19 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, а именно:

На эксплуатируемые МОО ТОС «Нижний» скважины отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам: Скважина (2) — инвентарный № кадастровый №, расположены по адресу: <адрес> глубина скважин — 60м, площадь 1,3 кв.м.; скважина (2) — инвентарный №, кадастровый №, расположены по адресу: <адрес>, глубина скважин — 60м, площадь 3,1 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, в хозяйственной зоне на территории школы, глубина скважины — 60м, площадь 0,8 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, глубина скважин — 60м, площадь 1,5 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес> глубина скважины — 60м, площадь 1,1 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, глубина скважины — 60м, площадь 1,3 кв.м.

На эксплуатируемые МОО ТОС «Нижний» скважины отсутствуют проекты зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: Скважина (2) — инвентарный № кадастровый №, расположены по адресу: <адрес>, глубина скважин — 60м, площадь 1,3 кв.м.; скважина (2) — инвентарный №, кадастровый №, расположены по адресу: <адрес>, глубина скважин — 60м, площадь 3,1 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, в хозяйственной зоне на территории школы, глубина скважины — 60м, площадь 0,8 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, глубина скважин — 60м, площадь 1,5 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес> глубина скважины — 60м, площадь 1,1 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес> глубина скважины — 60м, площадь 1,3 кв.м.

На эксплуатируемые МОО ТОС «Нижний» скважины отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам: Скважина (2) — инвентарный № кадастровый №, расположены по адресу: <адрес> <адрес>, глубина скважин — 60м, площадь 1,3 кв.м.; скважина (2) — инвентарный №, кадастровый №, расположены по адресу: <адрес>, глубина скважин — 60м, площадь 3,1 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №Q1:713, расположена по адресу: <адрес> Яр, в хозяйственной зоне на территории школы, глубина скважины — 60м, площадь 0,8 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, глубина скважин — 60м, площадь 1,5 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, глубина скважины — 60м, площадь 1,1 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, глубина скважины — 60м, площадь 1,3 кв.м.

Дорожки к сооружениям (скважинам и водонапорным башня) не имеют твердого покрытия. Скважина инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, в хозяйственной зоне на территории школы не имеет ограждения и находится на территории школьного двора в хозяйственной зоне.

MOO ТОС «Нижний», осуществляется не в полном объеме производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, так за истекший 2021-2022г.г. МОО ТОС «Нижний» проведено исследование качества питьевой воды с кратностью 1 раз в год (2021г. - октябрь месяц, 2022г. - ноябрь месяц), при установленном программой производственного контроля 4 раза в год (1 раз в сезон).

Водонапорные башни №°№° 1 - 6 не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки (оголовки вокруг башен просели, размыты; имеются следы от протекания воды из водонапорных башен).

Неисполнение ответчиком МОО ТОС «Нижний» требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан как постоянно проживающих на территории с. Красный Яр Старополтавского муниципального района Волгоградской области, так и временно пребывающих на данную территорию, создает угрозу возникновения и распространения заболеваний на вышеуказанной территории, то есть МОО ТОС «Нижний» нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение нормальной жизнедеятельности и сохранение благоприятной окружающей среды.

Согласно ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ факторы среды обитания - это биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия бьгга, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; - вредное воздействие на человека это воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений. Питьевая вода, как фактор среды обитания, может оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья населения, и, как следствие, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Просит суд обязать Местную общественную организацию территориальное общественное самоуправление "Нижний" с. Красный Яр Старополтавского муниципального района Волгоградской области и Администрацию Старополтавского муниципального района Волгоградской области в срок до 16 мая 2024 года:

На эксплуатируемые МОО ТОС «Нижний» скважины получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам: Скважина (2) — инвентарный № кадастровый №, расположены по адресу: <адрес>, глубина скважин — 60м, площадь 1,3 кв.м.; скважина (2) — инвентарный №, кадастровый №, расположены по адресу: <адрес>, глубина скважин — 60м, площадь 3,1 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, в хозяйственной зоне на территории школы, глубина скважины — 60м, площадь 0,8 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес> глубина скважин — 60м, площадь 1,5 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, уи.ФИО6, глубина скважины — 60м, площадь 1,1 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес> глубина скважины — 60м, площадь 1,3 кв.м.

На эксплуатируемые МОО ТОС «Нижний» скважины разработать проекты зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: Скважина (2) — инвентарный № кадастровый №, расположены по адресу: <адрес>, глубина скважин — 60м, площадь 1,3 кв.м.; скважина (2) — инвентарный №, кадастровый №, расположены по адресу: <адрес>, глубина скважин — 60м, площадь 3,1 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, в хозяйственной зоне на территории школы, глубина скважины — 60м, площадь 0,8 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, глубина скважин — 60м, площадь 1,5 кв.м.;с кважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, глубина скважины — 60м, площадь 1,1 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, глубина скважины — 60м, площадь 1,3 кв.м.

На эксплуатируемые МОО ТОС «Нижний» скважины получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытовом) водоснабжения санитарным правилам: Скважина (2) — инвентарный № кадастровый №, расположены по адресу: <адрес>, <адрес>, глубина скважин — 60м, площадь 1,3 кв.м.; скважина (2) — инвентарный №, кадастровый №, расположены по адресу: <адрес>, глубина скважин — 60м, площадь 3,1 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, в хозяйственной зоне на территории школы, глубина скважины — 60м, площадь 0,8 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, глубина скважин — 60м, площадь 1,5 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, глубина скважины — 60м, площадь 1,1 кв.м.; скважина (1) — инвентарный №, кадастровый №, расположена по адресу: <адрес>, глубина скважины — 60м, площадь 1,3 кв.м.

Дорожки к сооружениям (скважинам и водонапорным башня) оборудовать твердым покрытием. Скважину — инвентарный №, кадастровый №, расположенную по адресу: <адрес> в хозяйственной зоне на территории школы оборудовать+ ограждением.

МОО ТОС «Нижний», осуществлять в полном объеме производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.

Водонапорные башни №№ 1-6 оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки (оголовки вокруг башен просели, размыты; имеются следы от протекания воды из водонапорных башен).

В срок установленный судом обязать Администрацию Старополтавского муниципального района Волгоградской области, являющуюся собственником источников питьевого водоснабжения 8-ми скважин, расположенных в с. Красный Яр Старополтавского муниципального района Волгоградской области, оказать необходимую помощь и содействие МОО ТОС «Нижний» в разработке проектов организации зоны санитарной охраны указанных источников, в оформлении санитарно-эпидемиологического заключения по проектам организации зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам скважин.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивала, просила удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика МОО ТОС «Нижний» с. Красный Яр, Старополтавского района ФИО3, действуя в силу предоставленных должностью полномочий, пояснила, что иск не признает, что ТОС сам в состоянии делать, все делается.

Представитель ответчика администрации Старополтавского муниципального района ФИО2 иск не признал. В обоснование такого отношения к нему пояснил, что по результатам проведённой проверки в отношении территориального общественного самоуправления «Нижний» в с. Красный Яр по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства были выявлены недостатки, указанные Роспотребнадзором в предписании об их устранении. Для этого в предписании установлены сроки для устранения – май 2024года. Несмотря на это, Роспотребнадзор предъявил в суд рассматриваемый иск, несмотря на то, что срок предписания не истёк. Как ТОСу «Нижний», так и администрации района потребуются средства и время для выполнения предписания. Исковые требования аналогичны предписанию, сроки те же, поэтому в иске просит отказать и дать ответчикам возможность сначала исполнить предписание. В случае их не выполнения обратиться в суд. По поводу проведения проверки администрация Старополтавского района, являющаяся собственником скважин, не была уведомлена ни о проверке, ни времени и сроках её проведения, собственник к участию в проведении проверке не был привлечён, о результатах ему неизвестно, предписание не вручено.

Представитель третьего лица глава Красноярского сельского поселения Старополтавского муниципального района ФИО4 пояснил, что с председателем ТОС «Нижний» ФИО3 принимают меры, которые они в состоянии своими усилиями предпринять. С иском не согласен, поскольку ещё надо выполнить предписание Роспотребнадзора.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

Согласно преамбуле Федерального закона от 20 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 названного федерального закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора),

(п. 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 02.10.2021 № 1676)

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 28.01.2021№11 разработан Регламент данной службы, в соответствии с п.4 которого данный федеральный орган исполнительной власти самостоятелен в осуществлении своих полномочий, установленных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. При осуществлении своих полномочий Роспотребнадзор непосредственно взаимодействует с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Территориальный орган осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением о Роспотребнадзоре и положением об этом территориальном органе (п.128 приказа от 28.01.2021 №11)

Полномочия территориальных органов Роспотребнадзора и их руководителей определяются руководителем Роспотребнадзора (п.129 названного приказа).

Государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - контрольный (надзорный) орган) /Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 №1005/.

В соответствии с п. 11 Положения о санитарно-эпидемиологическом надзоре к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора), применяются положения Закона о госконтроле, за исключением случаев расследования причин профессиональных заболеваний, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

На основании ч.2 ст.56 Закона о госконтроле, п. 22 Положения о контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) контрольная закупка;2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование.

Как установлено ч.2 ст.87 Закона о госконтроле по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее - акт). В случае если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в частности, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. (ч.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ)

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Статьёй 11 Закона №52-ФЗ предписано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Существенным признаком предписания контрольного (надзорного) органа также является установление разумного срока исполнения такого предписания, под которым понимается отрезок времени, необходимый и достаточный для исполнения указанных в нем мероприятий с учётом их объёма и требуемых финансовых и материальных затрат.

Предписание № вынесено главным специалистом-экспертом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области по Палласовскому и Старополтавскому районам ФИО1 16.05.2023 года и получено председателем ТОС «Нижний» 16.05.2023. Ни главе Красноярского сельского поселения Старополтавского муниципального района, ни администрации Старополтавского муниципального района это предписание должностным лицом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области по Палласовскому и Старополтавскому районам не вручено, не направлено. Срок исполнения изложенных в нём требований должностным лицом определен до 16 мая 2024 года.

Таким образом, истец лишил ответчика администрацию Старополтавского муниципального района, третье лицо администрацию Красноярского сельского поселения возможности ознакомиться с предписанием и проводить мероприятия как по его выполнению, так и по оказанию всесторонней помощи ТОСу «Нижний» в устранении выявленных недостатков.

Наряду с нарушениями порядка вынесения предписания от 16.05.2023 № главным специалистом-экспертом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области по Палласовскому и Старополтавскому районам ФИО1, суд установил следующее.

Сведениями об уведомлении администрации Красноярского сельского поселения (арендатора, ссудополучателя объектов водоснабжения в с. Красный Яр, Старополтавского района), администрации Старополтавского муниципального района (арендодателя, ссудодателя объектов водоснабжения в с. Красный Яр) о проведении 04.05.2023 проверки исполнения ТОСом «Нижний» требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ на этих объектах водоснабжения в с. Красный Яр суд не располагает. Тогда как Красноярское сельское поселение, администрация Старополтавского муниципального района, наряду с ТОС «Нижний», являются контролируемыми лицами.

Согласно части 6 статьи 73 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путём направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее, чем за двадцать четыре часа до её начала в порядке, предусмотренном статьей 21 данного закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Частью 4 статьи 21 Закона №248-ФЗ предусмотрено, что информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи (пункт 1 части 5 статьи 21 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с п.2 ст.36 Закона ФЗ-248, контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право получать от контрольного (надзорного) органа, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия и предоставление которой предусмотрено федеральными законами.

Вопреки требованиям указанного нормативного регулирования, в рассматриваемом случае плановая выездная проверка проведена должностными лицами ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области по Палласовскому и Старополтавскому районам с нарушением процедуры уведомления администрации Старополтаского муниципального района, Красноярского сельского поселения о её проведении.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 91 Закона №248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Закона №248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 указанной статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Как указывалось ранее, проверка в отношении ТОСа «Нижний» с. Красный Яр проводилась территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах в период с 04.05.2023 по 16.05.2023 на основании решения начальника названного административного органа от 26.04.2023. С этим решением ознакомлена председатель ТОСа ФИО3 в 14 час. 00 мин. 04.05.2023. Однако из материалов дела не следует, что все лица, подлежащие контролю, также уведомлялись должностным лицом о проведении плановой выездной проверки. В связи с чем у суда есть основания для вывода о том, что в рассматриваемом случае допущено грубое нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

При наличии предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации (в защиту интересов неопределённого круга лиц), установлении срока для их устранения, территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах предъявил иск с теми же требованиями к администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, местной общественной организации территориальное общественное самоуправление «Нижний» села Красный Яр, Старополтавского района, Волгоградской области понудить принять меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации (в защиту интересов неопределённого круга лиц), назначил для исполнения сроки аналогичные тем, которые указаны в предписании от 16.05.2023 №26-2023.

Допущенные в отношении администрации Красноряского сельского поселения, администрации Старополтавского муниципального района при проведении плановой выездной проверки нарушения, наличие которых выявлено в ходе судебного разбирательства, являются в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ грубыми. Результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств нарушений ТОСом «Нижний» с. Красный Яр требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

Таким образом, акт от 04.05.2023 выездной проверки, составленный должностным лицом контролирующего органа, вынесенное им предписание законными признаны быть не могут.

С учётом установленных обстоятельств, требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, приняв во внимание вышеперечисленные нормы законодательства, применив их в рассмотренном спорном правоотношении, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении иска территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах к администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, местной общественной организации территориальное общественное самоуправление «Нижний» села Красный Яр, Старополтавского района, Волгоградской области о понуждению принять меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации (в защиту интересов неопределённого круга лиц), отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 7 августа 2023 года.

Председательствующий: судья А.В. Полковников.