РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2023 года рп Арсеньево Тульская область

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-101/2023 по иску прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о возложении обязанности провести паспортизацию, оценку технического состояния, разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильной дороги,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Арсеньевский район о возложении обязанности провести паспортизацию и оценку технического состояния, а также разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении окружной автомобильной дороги рп Арсеньево Арсеньевского района Тульской области с кадастровым №, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании заявленного требования указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в собственности муниципального образования Арсеньевский район находиться окружная автодорога рп Арсеньево, протяженностью 4 131 м на которой полностью отсутствует горизонтальная разметка, а также имеются выбоины проезжей части, превышающие предельно допустимые размеры. По указанному факту 14 июня 2022 года в адрес главы администрации муниципального образования Арсеньевский район внесено представление. Данное представление было частично удовлетворено – произведен ремонт дорожного покрытия, но паспортизация и оценка технического состояния указанной автодороги произведена не была, категория ей не присвоена, проект организации дорожного движения или комплексная схема организации дорожного движения не разработаны и не утверждены. По результатам проверки, 23 ноября 2022 года было внесено новое представление. Согласно ответу администрации муниципального образования Арсеньевский район от 30 ноября 2022 года разработка проекта организации дорожного движения окружной автодороги рп Арсеньево будет запланирована на 2023 год в случае образования остатков денежных средств дорожного фонда в бюджете муниципального образования, а возможность проведения паспортизации будет рассмотрена по истечении гарантийного срока обслуживания автодороги, при наличии бюджетных средств и реальной потребности, так как протяженность автодороги незначительная и ведения контроля за состоянием дороги возможно в визуальном режиме. Также в своем ответе администрация указывает, что окружная автодорога относится в IV категории, вместе с тем, никаких подтверждающих документов не представлено. Из ответа администрации муниципального образования Арсеньевский район также следует, что для постановки на регистрационный учет паспорта на сооружения дорожного транспорта (автодороги) общего пользования местного значения, находящиеся в муниципальной собственности, не требуются. Согласно принятому Собранием представителей муниципального образования Арсеньевский район решения об утверждении бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, расходы на разработку вышеуказанной документации на 2023 год не включены. Таким образом, администрация муниципального образования Арсеньевский район фактически игнорирует требования прокурора об устранении выявленных нарушений действующего законодательства в области дорожной деятельности.

Просит обязать администрацию муниципального образования Арсеньевский район провести паспортизацию и оценку технического состояния, а также разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении окружной автомобильной дороги рп Арсеньево Арсеньевского района Тульской области, с кадастровым №, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташова Д.В., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Арсеньевский район в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом и своевременно, причин неявки, равно как и своей позиции по иску не выразил.

Суд, с учетом мнения представителя истца и руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ определил о рассмотрении дела при состоявшейся явке.

Выслушав объяснение представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно приказу Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (подп. 4 п. 9).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу требований п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность, согласно п. 6 ст. 3 того же Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 указанного ГОСТа 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; создание условий для движения пешеходов и велосипедистов.

Согласно ч. 4 ст. 16 указанного Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 18 того же Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Статьей 18 этого же Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ установлено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (ч. 9).

Из указанного следует, что проекты организации дорожного движения, разрабатываются органами местного самоуправления в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах муниципального образования.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ходе судебного разбирательства установлено, что сооружение дорожного транспорта окружная (автодорога) протяженностью 4 131 м, расположенная по адресу: <адрес>, имеет кадастровый № и является собственностью муниципального образования Арсеньевский район, что подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ-001/2023-14678090 от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный объект находится на первичном техническом учете и не включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тульской области, утвержденный постановлением правительства Тульской области от 6 декабря 2011 года № 233.

Также, согласно постановлению Правительства РФ от 17 ноября 2010 года № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» указанная автодорога не является автомобильной дорогой федерального значения.

Исходя из представленных материалов, до настоящего времени мероприятия по паспортизации указанной автодороги администрацией муниципального образования Арсеньевский район не проведены, что не оспаривается ответчиком.

В связи с непринятием администрацией муниципального образования Арсеньевский район мер по проведению паспортизации дорог, относящихся к дорогам общего пользования муниципального образования, прокуратурой принято решение о проведении проверки паспортизации дорог общего пользования.

По результатам проведенной проверки 23 ноября 2022 года, было вынесено представление № 7-03-2022 об устранении нарушений законодательства в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности, где в частности было предложено провести комплекс мер по паспортизации и оценке технического состояния указанной автодороги, по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения или комплексной схемы организации дорожного движения по ней.

Как следует из ответа администрации № 04-02-3470 от 30 ноября 2022 года на указанное представление, основной задачей администрации в данное время является проведение капитального ремонта автодорог строительство которых осуществлялось в 1970-1980-х годах. Нескоростная окружная автодорога в п. Арсеньево по интенсивности движения количеству полос и ширине относится к IV категории. В 2019 и 2020 годах на дороге был произведен капитальный ремонт. Данная дорога находится на первичном техническом учете гарантийном обслуживании до 2023-2024 годов. Разработка проекта организации дорожного движения окружной автодороги п. Арсеньево будет запланирована на 2023 год в случае образования остатков денежных средств дорожного фонда в бюджете муниципального образования. По истечении гарантийного срока обслуживания автодороги, при наличии бюджетных средств и реальной потребности, так как протяженность дороги незначительная и ведение контроля за состоянием дороги возможно в постоянном визуальном режиме, будет рассмотрена возможность разработки паспорта. Разработки комплексных схем организации дорожного движения (КСОДД) на автомобильные дороги, находящиеся в собственности муниципального образования Арсеньевский район не требуются, так как они не входят в агломерацию автодорог регионального или федерального значения и не включены в национальный проект «Безопасные и качественные автодороги», реализуемый на территории Тульской области.

Согласно ответу администрации от 14 июня 2022 года № 04-02-1684, за счет средств муниципального дорожного фонда муниципального образования Арсеньевский район в 2020 году был произведен ремонт 590 м окружной автодороги в п. Арасеньево на сумму 4 789 753 рубля 08 копеек.

Ранее, 14 июня 2022 года прокурором района также вносилось представление по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе и по приведению дорожного полотна окружной автодороги в п. Арсеньево в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе по ГОСТу Р 50597-17, на которое администрацией был дан ответ № 04-02-1960 от 7 июля 2022 года, согласно которому по окружной автодороге в п. Арсеньево, находящуюся вне населенных пунктов и имеющую IV категорию, как и все муниципальные автодороги в Арсеньевском районе, движение маршрутных транспортных средств не осуществляется, а интенсивность движения транспорта по ней около 100 автомобилей в сутки, что не требует применение горизонтальной разметки.

Также согласно ответу администрации № 07-1880 от 30 июня 2022 года, в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для постановки автодорог общего пользования, местного значения на государственной кадастровый учет и регистрации права собственности паспорт на сооружение дорожного транспорта (автодороги) не требуется.

Бюджет муниципального образования Арсеньевский район на 2023 год не содержит в себе расходов на разработку вышеуказанной документации.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований и о наличии достаточных оснований к их удовлетворению, поскольку проведение паспортизации, оценки технического состояния, присвоение категории автомобильным дорогам общего пользования местного значения, разработка и утверждение проектов организации дорожного движения являются обязательны для обеспечения безопасности дорожного движения и указанными выше законоположениями возлагаются на муниципальное образование, на территории которого находятся автомобильные дороги, а орган местного самоуправления обязан своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения, в том числе посредством разработки, формирования и утверждения необходимой для этих целей документации. Иное является нарушением прав граждан, как проживающих на территории муниципального образования, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся автомобильной дорогой, а также на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества, так как создают реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

Проведение ремонта, реконструкции и иных строительных работ в отношении сооружения дорожного транспорта (автодороги) без соответствующей документации на нее, не снимает с муниципального образования обязанности по разработку и утверждению этих документов. При этом, возникают сомнения в отношении обоснованности определения категории указанной автодороги в том числе и для целей организации ее ремонта и определения объема финансирования этого ремонта.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием для этого финансовой возможности. Отсутствие либо недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не могут влиять на реализацию прав граждан, как проживающих на территории муниципального образования так и не проживающих, но пользующихся указанной автодорогой.

Кроме того, положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия муниципальным образованием мер по перераспределению бюджетных средств.

Срок устранения нарушения подлежит определению с учетом длительности нарушения и реальной возможности устранения.

Очевидно, что при таких обстоятельствах срок устранения нарушения, предложенный истцом в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о возложении обязанности провести паспортизацию, оценку технического состояния, разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильной дороги, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Арсеньевский район обязанность провести паспортизацию и оценку технического состояния, а также разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении окружной автомобильной дороги с кадастровым №, расположенной в рп <адрес>, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 года.

Председательствующий В.В.Деркач