Решение по делу № 2-1961/2025 от 21.03.2025

07RS0001-02-2025-000505-02

Дело № 2-1961/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2025 года город Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Мамбетовой О.С.;

при секретаре Тлепшевой А.К.,

с участием: представителя истца ФИО1 ФИО6., представившей доверенность от 06.11.2024; представителя ответчика директора МКОУ «СОШ № 3» ФИО2 ФИО7. на основании приказа №52-к от 30.06.2006г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «СОШ № 3» г.о. Нальчик и Местной администрации г.о. Нальчик о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор города Нальчика, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ «СОШ № 3» и Местной администрации г.о. Нальчик, в котором просит обязать ответчиков в здании школы расположенной по адресу: Кабардино- Балкарская Республика, <адрес>, оборудовать поручни; организовать надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, слуха, передвижения; предусмотреть наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, а также дублирование необходимой для инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, зрительной информации - звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации - знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов.

В результате проведенной проверки установлены следующие нарушения:

-отсутствуют подъемные платформы (нарушение пп. «г» п. 11 Приказа № 1309);

-не предусмотрено дублирование необходимой для инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, зрительной информации — звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации - знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (нарушение пп. «е» п. 3 Приказа № 1309);

-не предусмотрено наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры (нарушение пп. «г» п. 4 Приказа № 1309);

-не предусмотрено дублирование необходимой для инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, зрительной информации - звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации - знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (нарушение пп. «е» п. 3 Приказа № 1309).

Выявленные нарушения также подтверждаются Паспортом доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в сфере образования в МКОУ «СОШ №», утвержденным директором образовательной организации.

Таким образом, своими действиями (бездействиями) руководство образовательной организации создает предпосылки нарушения гарантированных государством социальных прав инвалидов, ограничивает их в создании равных с другими гражданами возможности быть частью в жизни общества, права на получение доступного образования особенно в преддверии начала нового учебного года что недопустимо.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес директора МКОУ «СОШ № 3» г.о. Нальчик 22.08.2024 внесено представление об устранении нарушений.

В ходе контроля за фактическим исполнением требований прокурора установлено, что МКОУ «СОШ № 3» г.о. Нальчик до настоящего времени не обеспечено устранение выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 ФИО8. требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель МКОУ «СОШ № 3» г.о. Нальчик Муравьев ФИО9 счел требования обоснованными, пояснив, что администрация образовательного учреждения обратилась в МКУ «Департамент образования Местной администрации г.о. Нальчик» с просьбой профинансировать расходы на устранение выявленных нарушений.

Представитель Местной администрации г.о. Нальчик своего представителя в судебное заседание не направило, причину неявки суду не сообщило.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц и представителей.

Заслушав пояснения представителей истца и МКОУ «СОШ № 3» г.о. Нальчик, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей, в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4 статьи 5 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В силу ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ на общеобразовательные организации возложена обязанность осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Вышеуказанная норма также устанавливает ответственность общеобразовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральный закон от 20.07.995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В соответствии с пунктами 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских округов относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи регулируются приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Пунктом 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 года N 1309, предусмотрено, что руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должны обеспечить создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, включая возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Здания социальной инфраструктуры, учитывая положения Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статьи 3, 12, 30), должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен в Своде правил "СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года N 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).

Так, из содержания пунктов 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020 следует, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура; при перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус; параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по пунктам 5.1.14 - 5.1.16 СП 59.13330.2020.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов.

В результате проведенной проверки установлено, что в МКОУ «СОШ № 6» отсутствуют подъемные платформы (нарушение пп. «г» п. 11 Приказа № 1309); не предусмотрено дублирование необходимой для инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, зрительной информации — звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации - знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (нарушение пп. «е» п. 3 Приказа № 1309); не предусмотрено наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры (нарушение пп. «г» п. 4 Приказа № 1309); не предусмотрено дублирование необходимой для инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, зрительной информации - звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации - знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (нарушение пп. «е» п. 3 Приказа № 1309).

Выявленные нарушения подтверждаются Паспортом доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в сфере образования в МКОУ «СОШ № 3», утвержденным директором образовательной организации.

Таким образом, своими действиями (бездействием) руководство образовательной организации создает предпосылки нарушения гарантированных государством социальных прав инвалидов, ограничивает их в создании равных с другими гражданами возможности быть частью в жизни общества, права на получение доступного образования особенно в преддверии начала нового учебного года что недопустимо.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес директора МКОУ «СОШ № 36» г.о. Нальчик 22.08.2024 внесено представление об устранении нарушений.

Согласно Уставу, находящемуся в открытом доступе, учредителем и собственником МКОУ «СОШ № 3» является Местная администрация г.о. Нальчик.

Уставом учреждения предусмотрено, что имущество Учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления. Учреждение владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжается имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно письменному сообщению МКОУ от 12.11.2024, 20.03.2025г. в адрес прокурора, администрация образовательного учреждения обратилась в МКУ «Департамент образования Местной администрации г.о. Нальчик» с просьбой профинансировать расходы на устранение выявленных нарушений.

Также администрация учреждения направила в МКУ «Департамент образования Местной администрации г.о. Нальчик» обращение о выделении лимитов на 2024 год, 2025 и 2026гг, для устранения нарушений, указанных в представлении прокурора города.

Привлечен к дисциплинарной ответственности завхоз учреждения в виде замечания.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дел.

Не оборудование здания МБОУ "СОШ № 3" подъемной платформой, отсутствие дублирования необходимой для инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, зрительной информации — звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации - знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне нарушает требования действующего законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, препятствует доступу в образовательное учреждение маломобильным группам населения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Местную администрацию городского округа Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить финансирование работ по оснащению МКОУ "СОШ № 3", расположенного по адресу: <адрес>, поручнями; по организации надлежащего размещения оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, слуха, передвижения; предусмотреть наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, а также дублирование необходимой для инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, зрительной информации - звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации - знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать МКОУ «СОШ № 3» г.о. Нальчик в течение двенадцати месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств от главного распорядителя бюджетных средств произвести работы по оборудованию в здании школы, расположенной по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, поручней; по организации надлежащего размещения оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, слуха, передвижения; предусмотреть наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, а также дублирование необходимой для инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, зрительной информации - звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации - знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его составления в мотивированном виде.

Мотивированное решение суда изготовлено 04.04.2025.

Председательствующий О.С. Мамбетова