Решение по делу № 2-2501/2025 от 05.08.2025 | Советский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, указанные учреждения осуществляют свою деятельность с нарушениями указанных Требований, а именно: Вопрос финансирования указанных объектов культуры был предметом рассмотрения по представлению прокуратуры

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление заместителя прокурора Республики Дагестан удовлетворить частично.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №

РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 июля 2025г.

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Адзиева М.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

заявление заместителя прокурора Республики Дагестан к ГБУ РД “Аварский музыкально-драматический театр им. <адрес>”, ГБУ РД “ Дагестанский государственный кумыкский музыкально-драмматический театр им. ФИО2”, ГБУ РЖД “Дагестанский государственный театр кукол”, Министерству культуры Республики Дагестан с требованиями:

признать незаконным бездействие директоров ГБУ РД «Аварский музыкально-драматический театр имени <адрес>», «Дагестанский государственный кумыкский музыкально-драматический имени ФИО2» и «Дагестанский государственный театр кукол» по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности данных объектов (территорий).

обязать Министерство культуры Республики Дагестан, ГБУ РД «Аварский музыкально-драматический театр имени <адрес>», «Дагестанский государственный кумыкский музыкально-драматический театр имени ФИО2» и «Дагестанский государственный театр кукол» в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по антитеррористической защищенности объектов культуры, а именно:

- ГБУ РД «Дагестанский государственный театр кукол», «Аварский музыкально-драматический театр имени <адрес>» и «Дагестанский государственный кумыкский музыкально-драматический театр имени ФИО2» утвердить нормативные документы по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществления контроля за их функционированием (положение о пропускном и внутриобъектовом режиме, журналы учета посетителей, транспортных средств въезжающих Требований); на территорию объектов и т.д.) (нарушение подпункта «в» пункта 25

- ГБУ РД «Аварский музыкально-драматический театр имени <адрес>» обеспечить антитеррористическую (территории), запретить беспрепятственный проход посторонних лиц в котором функционирует кофейня на первом этаже здания (нарушение подпункта «в» пункта 23 Требований);

- Министерству культуры Республики Дагестан обеспечить охрану объектов ГБУ РД «Аварский музыкально-драматический театр имени <адрес>», «Дагестанский государственный кумыкский музыкально- драматический театр имени ФИО2» «Дагестанский государственный театр кукол» (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (нарушение пункта 26 Требований),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Дагестан обратился в суд с указанными выше требованиями, ссылаясь на то, что Прокуратурой республики совместно со старшим инспектором отдела организации охраны объектов подлежащих обязательной охране УВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в ГБУ РД «Аварский музыкальнодраматический театр имени <адрес>», «Дагестанский государственный кумыкский музыкально-драматический театр имени ФИО2» и «Дагестанский государственный театр кукол».

В исковом заявлении сделана ссылка на то, что в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства культуры Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Требований установлено, что с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения - ГБУ РД «Аварский музыкально-драматический театр имени <адрес>» и «Дагестанский государственный кумыкский музыкально-драматический театр имени ФИО2» отнесены к I категории объекта по степени потенциальной опасности, а ГБУ РД «Дагестанский государственный театр кукол» к II категории объекта по степени потенциальной опасности.

Вместе с тем, указанные учреждения осуществляют свою деятельность с нарушениями указанных Требований, а именно:

Так, в нарушении подпункта «в» пункта 25 Требований ГБУ РД «Аварский музыкально-драматический театр имени <адрес>», «Дагестанский государственный кумыкский музыкально-драматический театр имени ФИО2» отсутствовали нормативные документы по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществления контроля за их функционированием (положение о пропускном ивнутриобъектовом режиме, журналы учета посетителей, транспортных средств въезжающих на территорию объектов и т.д.).

Помимо этого, в нарушении подпункта «в» пункта 23 Требований в ГБУ РД «Аварский музыкально-драматический театр имени <адрес>» на первом этаже функционирует кофейня, проход в которую осуществляется в свободном режиме (бесконтрольно) через центральный вход в театр.

Более того, все 3 объекта (территории) в нарушении пункта 26 Требований не обеспечены охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Вопрос финансирования указанных объектов культуры был предметом рассмотрения по представлению прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ №. Министерству культуры РД доводилось о необходимости заключения контрактов с охранными организациями для целей соблюдения законодательства об антитеррористичес4кой защищенности объектов культуры. Вместе с тем, до настоящего времени вышеперечисленные учреждения охраной не обеспечены.

Названные нарушения отражены в информации старшего инспектора отдела организации охраны объектов подлежащих обязательной охране УВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее - Концепция), обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств является одной из основных задач противодействия терроризму.

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 5 раздела 3 постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства культуры Республики Дагестан» министерство в пределах своей компетенции участвует в обеспечении комплекса мер, направленных на противодействие терроризму, и обеспечивает антитеррористическую защищенность подведомственных ей учреждений, а также участвует в организации выполнения юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении министерства.

Таким образом, законом на Учреждения возложены обязанности по надлежащему обеспечению антитеррористической защищенности объекта, правообладателем которого они являются, а на министерство обеспечение антитеррористической защищенности подведомственных ей учреждений.

Кроме того, пунктами 40, 42 Концепции установлено, что финансовое обеспечение противодействии терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Министерством финансов Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ представлена информация о финансировании министерств и ведомств в 2025 г., в которой на мероприятия по антитеррористической защищенности подведомственных объектам культуры в текущем году финансовые средства в бюджет Республики Дагестан заложено лишь 10 млн. руб.

Министерством культуры РД во избежание нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности подведомственных объектов в Правительство РД неоднократно направлялась информация о необходимости финансирования данных мероприятий (от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно статьи 51 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в <адрес>» Правительство Республики Дагестан разрабатывает и представляет Главе Республики Дагестан проекты законов Республики Дагестан о внесении изменений в закон Республики Дагестан о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного закона Республики Дагестан.

В связи с этим, непринятие мер по финансированию и не устранению выявленных нарушений закона отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в указанном Учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного Учреждения, и, как следствие, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и работников Учреждения, в том числе права на охрану жизни и здоровья.

Прокуратура РД явку в судебное заседание своего представителя не обеспечила.

Представители ответчиков иск не признали, ссылаясь то, что часть нарушений устранена, а для полного выполнения требований прокурора, в т.ч. об обеспечении охраны зданий театров, отсутствует соответствующее финансирование.

Выслушав представителей ответчиков, исследовав представленные в материалы дела доказательств, обсудив доводы искового заявления, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что прокуратурой Республики Дагестан совместно со старшим инспектором отдела организации охраны объектов подлежащих обязательной охране УВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в ГБУ РД «Аварский музыкально-4драматический театр имени <адрес>», «Дагестанский государственный кумыкский музыкально-драматический театр имени ФИО2» и «Дагестанский государственный театр кукол».

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства культуры Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Из справки о состоянии антитеррористической защищенности объектов (территорий) подведомственных Министерству культуры Республики Дагестан, составленной по результатам проверки, следует, что вГБУ РД «Аварский музыкально драматический театр им. Г, Цадасы» (1 категория опасности) на момент проверки отсутствовали нормативные документы по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществления контроля за их функционированием (положение о пропускном и внутриобъектовом режиме, журналы учета посетителей, транспортных средств въезжающего на территорию объекта и т.д) (п/тх в) п. 25 Постановления №)4. Не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п. 26 Постановления №).

Кроме того в фойе на первом этаже театра функционирует кофейня, проход в которую осуществляется в свободном режиме (бесконтрольно) через центральный ход в театр.

Из данной справки также усматривается, что в ГБУ РД «Дагестанский государственный кумыкский музыкально-драматическом театре им. А-П. ФИО3 (1 категория опасности) на момент проверки отсутствовали отсутствовали нормативные документы по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществления контроля за их функционированием (положение о пропускном и внутриобъектовом режиме, журналы учета посетителей, транспортных средств въезжающего на территорию объекта и т„д) (п/п в) п. 25 Постановления №). Не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п. 26 Постановления №).

В данной справе касательно ГБУ РД «Дагестанский государственный театр кукол» (2 категория опасности) отмечено лишь то, что не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п. 26 Постановления №). Иных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в данном театре не обнаружено и не отражено в справке.

На основании исследованных в судебном заседании материалов проверки суд находит необходимым возложить на Министерство культуры Республики Дагестан обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объектов ГБУ РД «Аварский музыкально-драматический театр имени <адрес>», ГБУ РД «Дагестанский государственный кумыкский музыкально- драматический театр имени А-П.ФИО3» и ГБУ РД «Дагестанский государственный театр кукол» (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

На ГБУ РД «Аварский музыкально-драматический театр имени <адрес>», «Дагестанский государственный кумыкский музыкально-драматический театр имени ФИО2» следует возложить обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по антитеррористической защищенности объектов культуры, а именно:

- ГБУ РД «Аварский музыкально-драматический театр имени <адрес>» и «Дагестанский государственный кумыкский музыкально-драматический театр имени ФИО2» утвердить нормативные документы по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществлению контроля за их функционированием (положение о пропускном и внутриобъектовом режиме, журналы учета посетителей, транспортных средств въезжающих на территорию объектов.)

- ГБУ РД «Аварский музыкально-драматический театр имени <адрес>» обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории), запретив беспрепятственный проход посторонних лиц в кофейню на первом этаже.

Поскольку, кроме того, что ГБУ РД «Дагестанский государственный театр кукол» не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, других нарушений не обнаружено, суд не усматривает оснований для возложения указанного ответчика каких-либо обязанности. Иск к указанному ответчику подлежит оставлению без удовлетворения.

Таким образом, иск заместителя прокурора РД подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Республики Дагестан удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие директоров ГБУ РД «Аварский музыкально-драматический театр имени <адрес>», «Дагестанский государственный кумыкский музыкально-драматический имени ФИО2» по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности данных объектов (территорий).

Обязать ГБУ РД «Аварский музыкально-драматический театр имени <адрес>», «Дагестанский государственный кумыкский музыкально-драматический театр имени ФИО2» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по антитеррористической защищенности объектов культуры, а именно:

Обязать Министерство культуры Республики Дагестан в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объектов ГБУ РД «Аварский музыкально-драматический театр имени <адрес>», ГБУ РД «Дагестанский государственный кумыкский музыкально- драматический театр имени А-П.ФИО3» и ГБУ РД «Дагестанский государственный театр кукол» (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Заместителю прокурора Республики Дагестан в удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение в течение месяца со дня составления его в окончательной форме может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам ВС РД, подав апелляционную жалобу через Советский районный суд <адрес>.

Судья Адзиев М.М.

Текст мотивированного решения составлен 05.08.2025г.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →