Решение по делу № 2-2004/2022 от 28.02.2023

66RS0020-01-2022-002267-93

Дело № 2-93/2023 (2-2004/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Букатиной Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вострецовым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Белоярского городского округа об обязании обеспечить земельные участки необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой,

УСТАНОВИЛ:

Белоярский межрайонный прокурор (далее – прокурор) обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит обязать Администрацию Белоярского городского округа обеспечить указанные в исковом заявлении земельные участки необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой: водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, электроснабжением, автомобильными дорогами местного значения.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства при предоставлении на территории Белоярского городского округа земельных участков льготным категориям граждан, в ходе которой установлено, что по состоянию на 23.09.2022г. на учете по внеочередному списку стоит 150 граждан, из них 149 многодетных семей, три из которых приняты на учет до 01.04.2016г. Белоярским городским округом для предоставления в 2022г. многодетным семья сформировано 40 земельных участков, поименованных в исковом заявлении. Указанные участки поставлены на кадастровый учет, находятся в собственности Белоярского городского округа, однако, не обеспечены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, что является основанием для отказа от земельных участков. В связи с изложенным, прокурор просил удовлетворить исковые требования.

28 декабря 2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа (л.д. 6-13).

В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора Рахматуллина Е.С. поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации Белоярского ГО в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв на исковые требования, в котором указал, что указанные в исковом заявлении земельные участки поставлены на кадастровый учет, находятся в собственности Белоярского ГО, инфраструктурой не обеспечены. Представитель ответчика полагает, что заявленные требования прокурора носят преждевременный характер, поскольку земельные участки не предоставлены льготной категории граждан, а значит, не могут нарушать чьих-либо прав. Кроме того, в письменном отзыве содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, КУМИ администрации Белоярского городского округа, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в том числе, посредством размещения информации на официальном сайте Белоярского районного суда Свердловской области, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд до начала судебного заседания не уведомил.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Свердловской области указанные вопросы регламентированы Законом Свердловской области от 07 июля 2004 года № 18-0З «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».

На основании пункта 3 части 1 статьи 26 указанного Закона, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных в частях второй и третьей настоящего пункта. Вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, указанным в абзаце седьмом подпункта 3 пункта 2 статьи 22 настоящего Закона Свердловской области и имеющим трех и более детей.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что по состоянию на 23.09.2022г. на учете по внеочередному списку на получение земельных участков в собственность бесплатно на территории Белоярского городского округа состоит 150 семей (л.д. 30-34).

Белоярским городским округом для предоставления в 2022г. многодетным семьям сформировано 40 земельных участков. Список земельных участков, сформированных для предоставления гражданам, размещен на официальном сайте Белоярского городского округа www.beloyarka.com (л.д. 15).

Из представленных Истцом выписок из ЕГРН о характеристиках объектов недвижимости следует, что спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет, находятся в собственности Белоярского городского округа (л.д. 35-58).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории городского округа вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Согласно информации представленной Врип главы Белоярского ГО ФИО1 от граждан поступают отказы от предлагаемых земельных участков в связи с тем, что предлагаемые земельные участки не обеспечены инженерной инфраструктурой, отдаленности и от основного места жительства/работы, а так же желание многодетных семей предоставления им социальной выплаты взамен земельного участка (л.д. 14).

Предоставление многодетным семьям земельного участка не обеспеченного инженерной инфраструктурой не позволяет последним использовать его по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство) и возлагает на них бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, что исходя из действующего законодательства, недопустимо.

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно. Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, ответчик обязан был принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемого льготной категории граждан земельного участка инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения).

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года № 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что исковые требования Белоярского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению. При этом суд признает разумным и справедливым срок требуемый прокурором для исполнения возложенной на ответчика обязанности – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

исковые требования Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Белоярского городского округа об обязании обеспечить земельные участки необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой - удовлетворить.

Возложить на Администрацию Белоярского городского округа (ИНН <***>) обязанность обеспечить земельные участки:

- <номер>, расположенный в с. Бруснятское, ж/р «<адрес>», площадью 1290кв.м.;

- <номер>, расположенный в с. Бруснятское, ж/р «<адрес>», площадью 1508кв.м.;

- <номер>, расположенный в с. Бруснятское, ж/р «<адрес>», площадью 1276кв.м.;

- <номер>, расположенный в с. Бруснятское, ж/р «<адрес>», площадью 1500кв.м.;

- <номер>, расположенный в с. Бруснятское, ж/р «<адрес>», площадью 1458кв.м.;

- <номер>, расположенный в с. Камышево, ж/р «Сосновый бор», пер. <адрес> площадью 1043кв.м.;

- <номер>, расположенный в с. Камышево, ж/р «Сосновый бор», ул. <адрес>, площадью 1274кв.м.;

- <номер>, расположенный в с. Камышево, ж/р «Сосновый бор», ул. <адрес> площадью 1275кв.м.;

- <номер>, расположенный в с. Камышево, ж/р «Сосновый бор», ул. <адрес> площадью 1278кв.м.;

- <номер>, расположенный в с. Камышево, ж/р «Сосновый бор», пер. <адрес> 1257кв.м.;

- <номер>, расположенный в с. Камышево, ж/р «Сосновый бор», ул. <адрес> 1250кв.м.;

- <номер>, расположенный в с. Камышево, ж/р «Сосновый бор», ул. <адрес>, площадью 1224кв.м.;

- <номер>, расположенный в с. Камышево, ул. <адрес> площадью 1500кв.м.;

- <номер>, расположенный в с. Камышево, ул. <адрес> 1500кв.м.;

- <номер>, расположенный в с. Камышево, ул. <адрес> площадью 1500кв.м.;

- <номер>, расположенный в с. Камышево, ул. <адрес> 1500кв.м.;

- <номер>, расположенный в с. Камышево, ул. <адрес>, площадью 1500кв.м.;

- <номер>, расположенный в п. Режик, ул. <адрес> 1374кв.м.;

- <номер>, расположенный в п. Режик, ул. <адрес>, площадью 1517кв.м.;

- <номер>, расположенный в п. Режик, ул. <адрес>, площадью 1675кв.м.;

- <номер>, расположенный в с. Кочневское, ж/р «Молодежный», площадью 1571кв.м.;

- <номер>, расположенный в с. Кочневское, ж/р «Молодежный», площадью 1227кв.м.;

- <номер>, расположенный в с. Кочневское, ул. <адрес> площадью 1502кв.м.;

- <номер>, расположенный в пгт. Белоярский, ул. <адрес>, площадью 1690кв.м.;

- <номер>, расположенный в с. Черноусово, ж/р «Лесной», <адрес> площадью 1185кв.м.;

- <номер>, расположенный в с. Черноусово, ж/р «Лесной», <адрес>, площадью 1236кв.м.;

- <номер>, расположенный в с. Черноусово, ж/р «Лесной», <адрес> площадью 1335кв.м.;

- <номер>, расположенный в с. Черноусово, ж/р «Лесной», <адрес> площадью 1542кв.м.;

- <номер>, расположенный в с. Черноусово, ж/р «Лесной», <адрес> площадью 1370кв.м.;

- <номер>, расположенный в с. Черноусово, ж/р «Лесной», <адрес>, площадью 1327кв.м.;

- <номер>, расположенный в с. Черноусово, ж/р «Лесной», <адрес>, площадью 1586кв.м.;

- <номер>, расположенный в с. Черноусово, ж/р «Лесной», <адрес>, площадью 1382кв.м.

необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой: водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, электроснабжением, автомобильными дорогами местного значения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области

Судья /подпись/

Копия верна

Судья Ю.П. Букатина

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2023г.