№5-36/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Северобайкальск 23 декабря 2025 года
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Григорьевой В.В.,
при секретаре Кушавиной И.А.,
с участием председателя МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством АМО «город Северобайкальск» ФИО1,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении председателя МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством АМО «город Северобайкальск» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
13.11.2025 года в суд поступил протокол об административном правонарушении от 21.10.2025 года и приложенный к нему материал, согласно которому в Минфин Республики Бурятия 04.06.2025 года из Минстроя Республики Бурятия поступила информация о достижении показателей результативности использования субсидий за 2024 год МО «город Северобайкальск» которым выявлено нарушение п. 5.2.9 Соглашения №050-08/с-2024/м о предоставлении из республиканского бюджета субсидии бюджету МО «город Северобайкальск» на со финансирование капитальных вложений в объект муниципальной собственности «Строительство крытого хоккейного корта в холодном исполнении в г. Северобайкальск» (Физкультурно-оздоровительный комплекс) в части соблюдения сроков строительства и реализации мероприятий, в срок до 01 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, выявленные нарушения не были устранены.
В судебном заседании председатель МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством АМО «город Северобайкальск» ФИО1 полагал, что оснований для привлечения его как должностного лица к административной ответственности не имеется, поскольку в его действиях отсутствует вина, работы по муниципальному контракту не выполнены по вине подрядчика (нарушение сроков выполнения работ), в связи с чем в одностороннем порядке было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В антимонопольную службу направлено обращение о включении подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Т.е. принимались все необходимые меры по освоению субсидии, выделенной из республиканского бюджета, но выполнить показатели результативности не представилось возможным, в связи с чем субсидированные денежные средства в размере 17000000 рублей были возвращены в Минстрой РБ в полном объеме. В дальнейшем в 2025 года осуществлено выделение субсидии в том же размере и на те же цели в 2025 году. Данные обстоятельства считает в порядке ч. 4 ст.1.5 КоАП РФ свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, в связи с чем производству по делу просит прекратить.
Иные участники судопроизводства, надлежаще уведомленные, своих представителей в суд не направили, что не препятствует рассмотрению дела по существу.
Заслушав участников процесса, изучив протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему материалы, суд приходит к следующему.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (ч.1).
Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (ч.3).
Согласно ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в т.ч.: 1) составляет, утверждает и ведет бюджетную смету в порядке, определяемом в соответствии со статьей 221 настоящего Кодекса; 2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; 3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.10.2014 № 490 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных сложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения (выкупа) объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность (далее - Приложение №2 постановления № 490). Раздел 2 Приложения №2 к постановлению № 490 устанавливает порядок направления и определения объема, критерии и условия предоставления субсидий честным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности и приобретения (выкупа) объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.
Согласно п.2.1 раздела 2 Приложения №2 постановления № 490 субсидии муниципальным образованиям в Республике Бурятия на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности и приобретения (выкупа) объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность предоставляются при соблюдении следующих условий, в том числе заключение соглашения о предоставлении из республиканского бюджета субсидии муниципальному образованию, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.
При рассмотрении дела установлено следующее.
16.04.2024 года между Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и МО «город Северобайкальск» в лице Главы О заключено соглашение №050-08/с-2024/м о предоставлении из республиканского бюджета субсидии бюджету МО «город Северобайкальск» на софинансирование капитальных вложений в объект муниципальной собственности «Строительство крытого хоккейного корта в холодном исполнении в г. Северобайкальск (Физкультурно-оздоровительный комплекс)», согласно которому финансовое обеспечение расходных обязательств следующее: общий объем бюджетных ассигнований из местного бюджета на 2024 год составляет 895000 рублей, общий размере субсидии из республиканского бюджета составляет 95% от общего объема расходного обязательства и составляет 17000000 рублей (п. 2.1, 2.2).
Перечисление субсидии из республиканского бюджета осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств республиканского бюджета согласно кассовому плану и в срок до 31.12.2024 года (п.3.3).
В случае если получателем по состоянию на 31 декабря года представления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных п. 5.2.9 (соблюдение сроков строительства и реализации мероприятий, предусмотренных в приложениях к настоящему соглашению), и в срок до 01 апреля года, следующего за годом представления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10% объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капительных вложений в объекты муниципальной собственности республики Бурятия, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектирование и (или) строительству (реконструкции) или приобретению объектов капительного строительства, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности республики Бурятия, не использованного по состоянию на 01 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход республиканского бюджета в срок до 01 июня года, следующего за годом представления субсидии (п. 5.1.4).
Согласно пп.8.1.1 п.8.1 Соглашения от 16.04.2025 № 050-08/с-2024/м уполномоченным органом местного самоуправления получателя, осуществляющим взаимодействие с Минстроем РБ, на который со стороны получателя возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и преставление отчетности, является Администрация муниципального образования «город Северобайкальск» в лице МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск».
Согласно имеющейся в материалах дела информации Администрация МО «город Северобайкальск» - пояснительная записка к отчету об использовании субсидий из республиканского бюджета по состоянию за 2 квартал 2024года следует, что по состоянию на 01.07.2024 года не определена подрядная организация для Строительства открытого хоккейного корта в холодном исполнении в г. Северобайкальск.
Из пояснительной записки к отчету об использовании субсидий из республиканского бюджета по состоянию за 3 квартал 2024 года следует, что по состоянию на 01.10.2024 года заключен муниципальный контракт от 02.09.2024 года №0302300103324000024 с ООО «СПЕЦЭНЕРГОМОНТАЖСТРОЙ» на Строительство открытого хоккейного корта в холодном исполнении в г. Северобайкальск, ожидается поступление материалов на строительную площадку для выполнения строительно-монтажных работ. После завершения строительства будет представлена исполнительная документация для закрытия предусмотренных средств субсидии.
Из пояснительной записки к отчету об использовании субсидий из республиканского бюджета за 2024 год следует, что подрядчик не завершил своевременно работу по строительству объекта, что привело к не освоению денежных средств на выделенное мероприятие.
При этом по условиям муниципального контракта от 02.09.2024 года №0302300103324000024 ООО «СПЕЦЭНЕРГОМОНТАЖСТРОЙ» приняло на себя обязательства по окончанию срока выполнения работ – 01.11.2024 года (раздел 3 контракта п.3.3). Срок действия контракта до 28.12.2024 года (раздел 13, п. 13.1).
Согласно представленным документам 16 августа, 11 октября, 15 ноября, 11 декабря 2024 года МКУ «КУГХ» обращалось к подрядчику по вопросу исполнения муниципального контракта от 30.07.2024 года №0302300103324000020 Крытый хоккейный корт, 2 этап по заданию заказчика с использованием своих материалов и оборудования в срок до 01.09.2024 года. При этом муниципальный контракт выполнялся за счет средств пожертвований ОАО «РЖД».
Также представлены сведения от 06 февраля, 02 июня 2025 года о нарушении подрядчиком условий муниципального контракта от 30.07.2024 года №0302300103324000020, решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта от 30.07.2024 года №0302300103324000020.
Сведений о контроле исполнения условий муниципального контракта от 02.09.2024 года №0302300103324000024 не имеется.
16.01.2025 года Администрация МО «город Северобайкальск» обратилась в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о возврате средств межбюджетных трансфертов по Соглашению №050-08/с-2024/м ввиду неисполнения подрядчиком условий муниципального контракта от 02.09.2024 года по строительству крытого хоккейного корта.
По представленной в суд информации Минстроя РБ от 04.06.2025 года по итогам 2024 года муниципальным образованием допущено нарушение п.5.2.9. Соглашения о соблюдении сроков строительства и реализации мероприятий и в срок до 01 апреля года, следующего за годом представления субсидии, указанные нарушения не были устранены. Министерством направлено письмо от 06.05.2025 года №06-08-06-И3731/25 об устранении нарушений Соглашений.
Согласно Уставу МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск» (далее МКУ «КУГХ») одними из основных видом деятельности учреждения является исполнение от имени учредителя функций заказчика в сфере капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта на территории муниципального образования «город Северобайкальск», организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капительному ремонту, ремонту и содержанию объектов, в т.ч. инфраструктуры и благоустройства; осуществление контроля за проектированием, строительством, реконструкцией, капительным ремонтом, ремонтом и содержанием объектов, подконтрольных комитету; освоение объемов капительных вложений, направленных на проектирование, строительство, реконструкцию, капительный ремонт, ремонт и содержание объектов муниципальной собственности с обеспечением ввода объекта в эксплуатацию; обеспечение рационального и экономичного расходования выделенных на строительство целевых денежных средств, своевременное осуществление платежей за выполненные работы, принятие мер к сокращению сроков строительства (п.5.1.1, 5.1.5, 5.1.9).
09.07.2024 года распоряжением Главы Администрации МО «город Северобайкальск» № 167 ФИО1 назначен на должность председателя МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» с 11.07.2024 года.
Согласно должностной инструкции председатель комитета должен соблюдать требования законодательства РФ, законодательства республики Бурятия, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, Устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов, а также осуществление общего руководства учреждения, обеспечение выполнения стоящих перед ним задач и обязанностей, обеспечение целевого и эффективного использования денежных средств учреждения, имущества, обеспечение современного и качественного выполнения всех договоров и обязательств.
Аналогичные требования содержатся в трудовом договоре от 09.07.2025 года, заключенным с ФИО1
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях председателя МКУ «КУГХ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, а именно при исполнении должностных обязанностей нарушены порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, выразившееся в нарушении должностных обязанностей по соблюдению и исполнению требований законодательства, в т.ч. регионального, осуществления общего руководства учреждения, обеспечения выполнения стоящих перед ним задач и обязанностей, обеспечения целевого и эффективного использования денежных средств учреждения, имущества, обеспечения современного и качественного выполнения всех договоров и обязательств, поскольку сведения о контроле исполнения условий муниципального контракта от 02.09.2024 года №0302300103324000024 отсутствуют.
Таким образом, событие и вина в совершении вышеуказанного административного правонарушения председателя МКУ «КУГХ» ФИО1 установлены представленными суду материалами, а именно протоколом об административном правонарушении от 21.10.2025 года в отношении председателя МКУ «КУГХ» ФИО1, объяснениями председателя МКУ «КУГХ» ФИО1 от 13.10.2025 года, Уставом учреждения, должностными инструкциями, распоряжением о назначении должность, трудовым договором от 09.07.2025 года, данными Минстроя РБ о неисполнении соглашения о представлении субсидий из средств республиканского бюджета, пояснительных записок об отчете использовании субсидий из республиканского бюджета за 2024 год и иными документами в их совокупности.
Ставить под сомнение изложенные в данных документах сведения оснований не имеется.
В этой связи доводы председателя МКУ «КУГХ» ФИО1 о том, что в его действиях отсутствует вина в совершении административного правонарушения подлежат отклонению.
То обстоятельство, что работы по муниципальному контракту не выполнены по вине подрядчика основанием для освобождения от предусмотренной законом ответственности не являются, равно как и не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку фактически исполнение муниципального контракта от 02.09.2024 года №0302300103324000024 не контролировалось, в связи с чем условия Соглашения №050-08/с-2024/м от 16.04.2025 года не исполнены.
Повторное выделение и в последующем освоение бюджетных средств в том же размере правового значения по делу не имеет.
Следовательно, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
При назначении административного наказания суд учитывает, конкретные обстоятельства дела, принципы справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, а также характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает совершение правонарушения впервые, непродолжительность работы в должности, порядок и условия представления субсидий из республиканского бюджета, порядок заключения муниципальных контрактов, а также сроки заключения и сроки исполнения муниципальных контрактов.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела, суд для достижения целей наказания считает необходимым в качестве его вида назначить административный штраф, размер определить приближенный к минимальному.
С учетом имеющихся по делу смягчающих доказательств, оснований для назначения более строгой меры наказания суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.3 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать председателя МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством АМО «город Северобайкальск» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Разъяснить обязанность уплаты административного штрафа в 60-дневный срок и представлении копии документа, подтверждающего его уплату в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ.
Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней, постановление будет направлено судебному приставу исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке и привлечении к ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья подпись В.В. Григорьева
<данные изъяты>