Решение по делу № 2-4682/2023 от 25.09.2023

<данные изъяты>

Дело № 2-4682/2023

УИД 55RS0001-01-2023-004244-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Омск 25 сентября 2023 года

Кировский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Симахиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Трифоновой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Омского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО «Топливно-заправочный комплекс Омск (Центральный)» об устранении нарушений законодательства в сфере промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Омский транспортный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился с иском к ООО «Топливно-заправочный комплекс Омск (Центральный)» об устранении нарушений законодательства в сфере промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. В обоснование требований указал, что была проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности ООО «ТЗК Омск (Центральный)», по результатам которой выявлены следующие нарушения: в государственном реестре опасных производственных объектов ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован «Склад ГСМ», регистрационный №, с установлением <данные изъяты> класса опасности. ООО «ТЗК Омск (Центральный)» имеет лицензию на «Эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» № от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований законодательства насосы, используемые на складе ГСМ ООО «ТЗК Омск (Центральный) для перекачивания ЛВЖ техн. № не оснащены двойным торцевым уплотнением, а также не оснащены системой контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости. Кроме того, насосы техн. №, используемые на складе ГСМ ООО «ТЗК Омск (Центральный) для нагнетания ЛВЖ, не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений. Также установлено, что насосы, эксплуатируемые на складе ГСМ ООО «ТЗК Омск (Центральный)» в насосной закрытого типа не оборудованы системой автоматического отключения насосных агрегатов при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50% объемных от НКПРП. Таким образом, проверка показала, что система канализации склада ГСМ ООО «ТЗК Омск (Центральный)» не обеспечивает удаление и очистку химически загрязненных, технологических, смывных и других сточных вод. В организации отсутствуют собственные очистные сооружения и магистральная сеть, предназначенная для приема таких стоков. В ООО «ТЗК Омск (Центральный) отсутствует дистанционное управление (из безопасного места) быстродействующими запорными устройствами или задвижками поз. № и др. установленными на трубопроводах транспортирующих ЛВЖ. Установлено, что в нарушение п. 204 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в ООО «ТЗК «Омск (Центральный)» отсутствует техническая документация, предусмотренная пунктом 204 настоящих Правил, в том числе паспорта на технологические трубопроводы предназначенные для транспортировки ЛВЖ и находящиеся в здании закрытой насосной №. Кроме того, проверка показала, что в нарушение ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ТЗК Омск (Центральный)» не проведена экспертиза промышленной безопасности сооружению – технологический трубопровод, предназначенный для транспортировки ЛВЖ и находящийся в здании закрытой насосной №.Несоблюдение требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, возможность наступления негативных последствий в случае возникновения аварии. В связи с выявленными нарушениями прокурором ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ООО «ТЗК Омск (Центральный)» вносилось представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения указанного представления ДД.ММ.ГГГГ в адрес транспортной прокуратуры поступил ответ, согласно которому нарушения, отмеченные прокурором, не устранены в связи с отсутствием финансирования, выполнение работ то устранению нарушений промышленной безопасности запланированы на длительный период до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, выявленные нарушения законодательства о промышленной безопасности представляют потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, эксплуатация склада ГСМ при таких условиях недопустима. Помимо этого, ООО «ТЗК Омск (Центральный)» также нарушает интересы Российской Федерации, так как лицом не соблюдаются обязательные требования закона, установленные на территории Российской Федерации. Просил суд обязать ООО «Топливно-заправочный комплекс Омск (Центральный)» устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации «Склад ГСМ», регистрационный № в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, в том числе путем: оснащения насосов с техническими №, 3а, 4, 4а, перекачивающих ЛВЖ, двойным торцевым уплотнением, системой контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости; оснащения насосов с техническими № блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений; оборудования насосов, эксплуатируемых в насосной закрытого типа, системой автоматического отключения насосных агрегатов при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50% объемных от НКПРП;обеспечения системы канализации склада ГСМ функциями по удалению и очистки химически загрязненных, технологических, смывных и других сточных вод, оборудования собственных очистных сооружений и магистральных сетей, предназначенная для приема таких стоков; создания условий для дистанционного управления (из безопасного места) быстродействующими запорными устройствами или задвижками поз. № и др. установленными на трубопроводах, транспортирующих ЛВЖ; разработки технической документации, предусмотренной пунктом 204 Правил, в том числе паспорта на технологические трубопроводы, предназначенные для транспортировки ЛВЖ и находящейся в здании закрытой насосной №; проведения экспертизы промышленной безопасности сооружений – технологический трубопровод, предназначенный для транспортировки ЛВЖ и находящейся в здании закрытой насосной №.

Определением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ Омского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации от исковых требований к ООО «Топливно-заправочный комплекс Омск (Центральный)» в части возложения обязанности на ООО «Топливно-заправочный комплекс Омск (Центральный)» устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации «Склад ГСМ», регистрационный № в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, в том числе путем: оснащения насосов с техническими №, перекачивающих ЛВЖ, двойным торцевым уплотнением, системой контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости, производство по делу в данной части прекращено, в связи с отказом истца от иска.

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в иске, просил суд их удовлетворить, также указал, что не возражает против устранения выявленных нарушений ответчиком до конца 2024 года.

Представители ООО «Топливно-заправочный комплекс Омск (Центральный)» ФИО2, действующий на основании выписки и ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не оспаривали, однако просили суд предоставить срок для устранения выявленных нарушений не менее года, указав, что работы, направленные на устранение указанных недостатков ведутся, однако они требуют значительного времени, а также материальных вложений.

Третье лицо Структурное подразделение Сибирского управления Ростехнадзора в Омской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу положений ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности и др.

В соответствии с п. 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № правила устанавливают требования к обеспечению взрывобезопасности технологических процессов, зданий, сооружений и технических устройств, применяемых (расположенных) на опасных производственных объектах, в том числе на складах нефти и нефтепродуктов, на которых хранятся и транспортируются горючие вещества, указанные в подпункте «в» пункта 1 приложения № к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Судом установлено, что ООО «Топливно-заправочный комплекс Омск (Центральный)» имеет лицензию на «Эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов <данные изъяты> классов опасности» № от ДД.ММ.ГГГГ, в государственном реестре опасных производственных объектов ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован «Склад ГСМ», регистрационный №, с установлением <данные изъяты> класса опасности.

Омской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности ООО «ТЗК Омск (Центральный)», по результатам которой выявлены нарушения.

Так, согласно положениям п.53 вышеуказанных Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности предусмотрено, что насосы, применяемые для нагнетания сжиженных горючих газов, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, должны оснащаться: блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений; средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в приемных и расходных емкостях.

В п. 168 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в насосных установках (станциях) закрытого и открытого типа следует устанавливать средства автоматического контроля загазованности помещения в здании насосной и рабочей зоне открытых насосных установок (станций) по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП.

В насосных закрытого типа сигнал о загазованности помещения дополнительно размещается у входа в здание насосной. Выбор места установки и количества датчиков загазованности помещения в здании насосной и рабочей зоне открытых насосных установок (станций) подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение). В насосных закрытого типа включение аварийной вентиляции осуществляется при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 20 % объемных от НКПРП. При достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50 % объемных от НКПРП следует предусмотреть автоматическое отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов. Все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться.

В соответствии с п. 225 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 331 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № системы канализации должны обеспечивать удаление и очистку химически загрязненных, технологических, смывных и других сточных вод. Не допускается сброс этих стоков без предварительной локальной очистки, за исключением тех случаев, когда в эксплуатирующей организации имеются собственные очистные сооружения и магистральная сеть, предназначенная для приема таких стоков.

В нарушение требований законодательства установлено, что насосы техн. №, используемые на складе ГСМ ООО «ТЗК Омск (Центральный) для нагнетания ЛВЖ, не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений (л.д. 14-17).

Также установлено, что насосы, эксплуатируемые на складе ГСМ ООО «ТЗК Омск (Центральный)» в насосной закрытого типа не оборудованы системой автоматического отключения насосных агрегатов при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50% объемных от НКПРП (л.д. 14-17).

Таким образом, проверка показала, что система канализации склада ГСМ ООО «ТЗК Омск (Центральный)» не обеспечивает удаление и очистку химически загрязненных, технологических, смывных и других сточных вод. В организации отсутствуют собственные очистные сооружения и магистральная сеть, предназначенная для приема таких стоков.

Согласно п. 135 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № на трубопроводах, по которым поступают на эстакаду СГГ, ЛВЖ и ГЖ, должны быть установлены быстродействующие запорные устройства или задвижки с дистанционным управлением для отключения этих трубопроводов на случай возникновения аварии на эстакаде. Управление этими устройствами должно быть и по месту, и дистанционным (из безопасного места).

Вместе с тем, в ООО «ТЗК Омск (Центральный) отсутствует дистанционное управление (из безопасного места) быстродействующими запорными устройствами или задвижками поз. 2, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21 и др. установленными на трубопроводах транспортирующих ЛВЖ.

Судом установлено, что в нарушение п. 204 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в ООО «ТЗК «Омск (Центральный)» отсутствует техническая документация, предусмотренная пунктом 204 настоящих Правил, в том числе паспорта на технологические трубопроводы предназначенные для транспортировки ЛВЖ и находящиеся в здании закрытой насосной №.

Кроме того, как показала проверка и установлено судом, в нарушение ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ТЗК Омск (Центральный)» не проведена экспертиза промышленной безопасности сооружению – технологический трубопровод, предназначенный для транспортировки ЛВЖ и находящийся в здании закрытой насосной №.

В отношении ООО «Топливно-заправочный комплекс Омск (Центральный)» в связи с выявленными нарушениями было вынесено постановление о назначении административного наказания, которое в установленном законном порядке не обжаловалось (л.д. 30-37).

В указанной связи, суд не может не согласиться с доводами истца о несоблюдение требований стороной ответчика законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, возможность наступления негативных последствий в случае возникновения аварии.

В связи с выявленными нарушениями прокурором ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ООО «ТЗК Омск (Центральный)» вносилось представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения указанного представления ДД.ММ.ГГГГ в адрес транспортной прокуратуры поступил ответ, согласно которому нарушения, отмеченные прокурором, не устранены в связи с отсутствием финансирования, выполнение работ то устранению нарушений промышленной безопасности запланированы на длительный период до 2026 года.

Судом установлено, что указанные нарушения не устранены в полном объеме до настоящего времени, что не оспаривалось представителями ответчика в судебном заседании.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку ответчиком нарушения требований законодательства в полном объеме не устранены, что нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, требования о возложении обязанности снести аварийные насаждения являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, доводы ответчика об отсутствии финансирования на устранение выявленных нарушений, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не может являться основанием для освобождения ответчика от необходимости устранения выявленных нарушений и создания безопасных условий для пребывания граждан при эксплуатации склада ГСМ.

Однако указанные обстоятельства учитываются судом при определении срока, предоставляемого ответчику для устранения названных недостатков.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке устранения допущенных ответчиком нарушений суд, устанавливает срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно, полагая его разумным и достаточным для устранения нарушений законодательства, с учетом характера, объема работ, которые необходимо произвести, а также их финансирования.

По правилам статьей 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Омского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО «Топливно-заправочный комплекс Омск (Центральный)» об устранении нарушений законодательства в сфере промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - удовлетворить.

Возложить на ООО «Топливно-заправочный комплекс Омск (Центральный)» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации «Склад ГСМ», регистрационный №, в том числе путем:

- оснащения насосов с техническими № блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений;

- оборудования насосов, эксплуатируемых в насосной закрытого типа, системой автоматического отключения насосных агрегатов при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50% объемных от НКПРП;

- обеспечения системы канализации склада ГСМ функциями по удалению и очистки химически загрязненных, технологических, смывных и других сточных вод, оборудования собственных очистных сооружений и магистральных сетей, предназначенная для приема таких стоков;

- создания условий для дистанционного управления (из безопасного места) быстродействующими запорными устройствами или задвижками поз. № и др. установленными на трубопроводах, транспортирующих ЛВЖ;

- разработки технической документации, предусмотренной пунктом 204 Правил, в том числе паспорта на технологические трубопроводы, предназначенные для транспортировки ЛВЖ и находящейся в здании закрытой насосной №;

- проведения экспертизы промышленной безопасности сооружений – технологический трубопровод, предназначенный для транспортировки ЛВЖ и находящейся в здании закрытой насосной №.

Взыскать с ООО «Топливно-заправочный комплекс Омск (Центральный)» в доход бюджета <адрес> государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись О.Н. Симахина

<данные изъяты>