ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
17 марта 2025 года адрес
Судья Лефортовского районного суда адрес Каргальцев Антон Игоревич, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: Москва, адрес, зал № 11 дело № 5-168/2025 (УИД: 77RS0014-02-2025-002902-72) об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>, дата регистрации: 24 марта 2023 года), гражданина Российской Федерации (паспортные данные), зарегистрированного по месту жительства по адресу: Москва, адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
10 марта 2025 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.
10 марта 2025 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 поступили в Лефортовский районный суд адрес для рассмотрения по существу.
В судебное заседание индивидуальный предприниматель ФИО1 не явился, о наличии уважительных причин неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд защитников фио и фио, которые в судебном заседании фактические обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и других материалах дела, а также вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения не оспаривали, пояснили, что в настоящее время все нарушения санитарно-эпидемиологических требований, вываленные в ходе проверки, устранены.
Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту и на личное участие при рассмотрении дела, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав защитников, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, а также федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20), которые устанавливают следующие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний:
– панировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается (п. 2.5 раздела II);
– при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность (п. 2.7 раздела II);
– внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений (п. 2.16 раздела II).
– все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования (п. 2.18 раздела II);
– для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений (п. 2.19 раздела II);
– для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей. Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается (п. 3.2 раздела III);
– допускается обработка продовольственного (пищевого) сырья и изготовление из него кулинарных полуфабрикатов в одном цехе при условии выделения раздельных зон (участков) и обеспечения раздельным оборудованием и инвентарем (п. 3.3 раздела III);
– для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны: оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви; снимать в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо надевать сверху халаты; тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета; сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями у членов семьи, проживающих совместно, медицинскому работнику или ответственному лицу предприятия общественного питания; использовать одноразовые перчатки при порционировании блюд, приготовлении холодных закусок, салатов, подлежащие замене на новые при нарушении их целостности и после санитарно-гигиенических перерывов в работе (п. 3.4 раздела III);
– складские помещения для хранения продукции должны быть оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами (п. 3.13 раздела III).
Статьей ст. 6.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Как следует из представленных материалов дела, 05 марта 2025 года в период с 13 часов 40 минут до 14 часов 30 минут при осмотре помещений организации общественного питания – кафе «The Бык», расположенного по адресу: Москва, адрес, в рамках проводимого в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 контрольно-надзорного мероприятия от 05 марта 2025 года № 77250041000117335823 в форме внепланового инспекционного визита на основании решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес были выявлены допущенные индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушения требований ст. 11, п. 5 ст. 15, п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п.п. 2.5, 2.7, 2.16, 2.18, 2.19, 3.2, 3.3, 3.4 и 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, которые выразились в следующем:
– объемно-планировочные и конструкторские решения помещений организации общественного питания не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, так организация вырабатывает продукцию общественного питания в ассортименте с использованием продовольственного сырья (мясо, рыба, птица, овощи), при этом набор помещений не обеспечивает надлежащие условия для обработки продовольственного сырья, а именно: отсутствуют цеха для обработки мяса, птицы, рыбы; цех для обработки овощей. Обработка пищевой продукции осуществляется в цехах для изготовления пищевой продукции. Технологические столы в производственном помещении, гастроемкости не промаркированы в соответствии с обрабатываемым продуктом;
–принцип маркировки по цветовому признаку в соответствии с обрабатываемым продуктом не соблюдается, а именно: разделочный инвентарь (доски и ножи) используется в цехах (горячий, холодный, кондитерский) как для сырья, так и для готовой пищевой продукции, в том числе для разделки сырья, что не исключает возможность контакта с сырьем и готовыми блюдами, и может привести к загрязнению последних;
–отсутствует отдельное место для хранения уборочного инвентаря, грязный уборочный инвентарь хранится в производственном помещении, где осуществляется приготовление пищевой продукции, в том числе разделка сырья, что не исключает возможность контакта уборочного инвентаря с сырьем и готовыми блюдами, и может привести к загрязнению последних;
– в складском помещении, где осуществляется временное хранение пищевой продукции, на которую нанесена маркировка с указанием условий хранения, отсутствуют приборы для контроля температурно-влажностного режима (психрометры и термометры), что не позволяет контролировать соблюдение температурного и влажностного режима хранения пищевой продукции в данном помещении;
– помещения и технологическое оборудование содержатся в неудовлетворительном санитарно-гигиеническом состоянии, а именно: уборка (текущая, генеральная) и дезинфекция помещений и оборудования надлежащим образом не проводятся: напольное покрытие загрязнено (следы грязи), на системе вентиляции скопление пыли, на технологическом оборудовании следы пыли, грязи, жира. Нарушение санитарно-гигиенического режима может вызвать инфекционные и неинфекционные заболевания;
– санитарно-техническое состояние помещений организации общественного питания неудовлетворительное: нарушено покрытие стен (сколы, трещины), напольное покрытие (трещины, сколы), потолочное покрытие (сколы, трещины, отслоения окрасочного покрытия), что не позволяет проводить качественную уборку и дезинфекцию помещений, а также может стать причиной попадания (осыпания) инородных предметов в пищевую продукцию, что в свою очередь может привести к механическим повреждениям внутренних органов, а также вызвать инфекционные и неинфекционные заболевания;
– на уборочном инвентаре отсутствует маркировка в зависимости от назначения помещений и видов уборочных работ, что не исключает использование уборочного инвентаря, предназначенного для уборки туалета, для уборки зала для посетителей и/или уборки производственных помещений организации;
– осуществляется частичное совместное хранение одежды второго и третьего слоя (верхней личной одежды) и рабочей одежды сотрудников организации.
Приведенные фактические обстоятельства подтверждены совокупностью следующих доказательств:
– паспортом контрольно-надзорного мероприятия от 05 марта 2025 года № 77250041000117335823, проводимого в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (л.д. 3-4);
– копией Акта внепланового инспекционного визита от 05 марта 2025 года, где отражены выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований в организации общественного питания – кафе «The Бык», расположенном по адресу: Москва, адрес (л.д. 5-9);
– копией протокола осмотра от 05 марта 2025 года, где отражены выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований в организации общественного питания – кафе «The Бык» по адресу: Москва, адрес, где осуществляет свою деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1 (л.д. 12-16);
– копией предписания об устранении выявленных нарушений санитарных требований от 05 марта 2025 года № б/н (л.д. 17-19);
– протоколом о временном запрете деятельности индивидуального предпринимателя от 05 марта 2025 года, согласно которому осуществление индивидуальным предпринимателем ФИО1 деятельности в организации общественного питания – кафе «The Бык», расположенном по адресу: Москва, адрес, фактически прекращено 05 марта 2025 года в 18 часов 30 минут (л.д. 20-21);
– протоколом об административном правонарушении от 10 марта 2025 года, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, в котором описано событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ (л.д. 32-33);
– письменными объяснениями индивидуального предпринимателя ФИО1 от 10 марта 2025 года (л.д. 34);
– копией договора аренды от 01 ноября 2024 года № 01112024, заключенного между АКБ «ФОРА-БАНК» (АО) (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду нежилое помещение, общей площадью 1 123,9 кв.м, расположенное в здании по адресу: Москва, адрес (л.д. 35-41);
– фото- и видеоматериалами (л.д. 59-77);
– выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (л.д. 85-90).
Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, нахожу каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для рассмотрения настоящего дела и вывода о наличии в деянии индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.
При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; имеющиеся деле данные об имущественном положении и личности индивидуального предпринимателя ФИО1, в отношении которого отсутствуют сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений; отсутствие обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность.
Также при назначении административного наказания учитываю представленные защитниками в ходе рассмотрения дела документы и сведения в подтверждение устранения нарушений, послуживших основанием для временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя фиоЛ в организации общественного питания – кафе «The Бык», расположенном по адресу: Москва, адрес, при этом отмечаю, что представленные фотоматериалы сами по себе не подтверждают устранение вываленных в ходе проверки нарушений санитарно-эпидемиологических требований в полном объеме.
Основываясь на изложенном, с учетом конкретных обстоятельств дела, считаю необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания в организации общественного питания – кафе «The Бык», расположенном по адресу: Москва, адрес, на срок 40 суток, полагая данные вид и размер административного наказания соответствующими целям его назначения, а также характеру и степени общественной опасности совершенного деяния. Менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
В силу ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
При этом в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
Из материалов дела следует, что в рамках производства по данному делу об административном правонарушении осуществлен временный запрет деятельности организации общественного питания – кафе «The Бык» (индивидуальный предприниматель ФИО1), расположенном по адресу: Москва, адрес, начиная с 18 часов 30 минут 05 марта 2025 года. Следовательно, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу об административном правонарушении подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности индивидуального предпринимателя от 05 марта 2025 года, то есть с 18 часов 30 минут 05 марта 2025 года.
Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления (ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания в организации общественного питания – кафе «The Бык», расположенном по адресу: Москва, адрес, на срок 40 (сорок) суток.
Срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с 18 часов 30 минут 05 марта 2025 года.
Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии.
Судья А.И. Каргальцев