Решение по делу № 2-557/2023 от 26.09.2023 - о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства защитное сооружение гражданской обороны, поддерживать его в пригодном для эксплуатации состоянии.

Дело № 2-557/2023

УИД 33RS0009-01-2023-000684-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Тимакова А.А., при секретаре Кононенко К.А., с участием прокурора Красненковой Ю.В., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ» о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства защитное сооружение гражданской обороны, поддерживать его в пригодном для эксплуатации состоянии,

установил:

Прокурор Камешковского района, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ» о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ...., и поддерживать его в пригодном для эксплуатации состоянии.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Камешковского района проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, допущенные ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ». Прокуратурой района установлено, что в здании по адресу: ...., расположено защитное сооружение гражданской обороны (далее ЗС ГО). Здание находится в оперативном управлении ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ». Ответчиком после принятых прокуратурой района мер реагирования ЗС ГО частично приведено в готовность. Однако ряд выявленных нарушений до настоящего времени не устранен. При осуществлении повторных проверочных мероприятий установлены следующие нарушения при эксплуатации указанного защитного сооружения: ЗС ГО не обозначено знаками на входах; не произведен расчет количества знаков и указателей с определением мест их установки; отсутствуют трафареты знаков и указателей; не произведены расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей; не назначены ответственные исполнители за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним; имеется штукатурка на стенах и потолках, что недопустимо; элементы инженерных сетей не окрашены цвета согласно их целевому назначению; не обеспечена сохранность: защитных свойств входных дверей; герметизации помещения; инженерно-технического оборудования; допущена перепланировка помещения ЗС ГО; отсутствует естественная вентиляция. Неисполнение ответчиком требований закона создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, не обеспечивает безопасное функционирование ЗС ГО в период чрезвычайных ситуаций.

Прокурор Красненкова Ю.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указала, что не возражает против установления срока для исполнения судебного решения в разумных пределах.

Представитель ответчика ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ» - ФИО1 исковые требования признала. Просила предоставить отсрочку исполнения решения суда на один год, поскольку необходимо составить смету, найти источник финансирования, заключить договор и произвести ремонт помещения.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО2 иск прокурора полагала необходимым удовлетворить в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что обращение с исковым заявлением является способом защиты прав неопределенного круга лиц на безопасность, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, суд находит обоснованным участие прокурора в данном деле.

Согласно пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №309, к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, противорадиационные укрытия, под которыми понимаются защитные сооружение гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Таким образом, противорадиационное укрытие имеет особый статус (объект гражданской обороны) в силу особого назначения и условий использования.

Согласно пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 №583, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Из пункта 1.2 Правил следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Согласно статье 6 Федерального закона №28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 9 Порядка органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 10 Порядка).

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 (далее - Положение о гражданской обороне), также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10).

На основании пунктов 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583, обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Как следует из материалов дела и перечня объектов гражданской обороны Камешковского района Владимирской области, утвержденного постановлением .... № на территории муниципального образования Камешковский район Владимирской области числятся № противорадиационных укрытий.

Одним из таких укрытий является подвал здания, расположенного по адресу: ..... Здание находится в оперативном управлении ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ».

По результатам проведенной проверки прокуратурой района совместно с ГУ МЧС области установлено, что ЗС ГО, расположенное по адресу: ...., не готово к приему укрываемых.

Имеются следующие нарушения при эксплуатации указанного защитного сооружения: ЗС ГО не обозначено знаками на входах; не произведен расчет количества знаков и указателей с определением мест их установки; отсутствуют трафареты знаков и указателей; не произведены расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей; не назначены ответственные исполнители за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним; имеется штукатурка на стенах и потолках, что недопустимо; элементы инженерных сетей не окрашены цвета согласно их целевому назначению; не обеспечена сохранность: защитных свойств входных дверей; герметизации помещения; инженерно-технического оборудования; допущена перепланировка помещения ЗС ГО; отсутствует естественная вентиляция.

Представитель ответчика с выявленными нарушениями согласился.

По фактам выявленных нарушений 15.11.2022 прокуратурой района руководителю ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ» вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного ответчик суду не представил.

Таким образом, по делу установлено, что ЗС ГО стоит на учете как объект гражданской обороны, статус которого определяется наличием копии паспорта защитного сооружения гражданской обороны. В отношении указанного укрытия не приняты меры по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренном законодательством о гражданской обороне.

Нарушение предъявляемых к ЗС ГО требований законодательства приводит к несоблюдению основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных ст. 2 Федерального закона №28-ФЗ.

Учитывая признание иска ответчиком, подтверждение выявленных нарушений в ходе судебного разбирательства, необходимость их устранения, суд удовлетворяет заявленные прокурором требования в полном объеме.

Принимая во внимание тот факт, что составление сметы требует определенного времени, а финансирование в текущем году на указанные работы не предусмотрено, суд, руководствуясь ст. 203 ГПК РФ, считает возможным предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.04.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198, 203 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Камешковского района (ИНН <***>), действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ» (ИНН <***>) о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства защитное сооружение гражданской обороны, поддерживать его в пригодном для эксплуатации состоянии, удовлетворить.

Возложить на ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ» обязанность привести в соответствие с требованиями действующего законодательства защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ...., и поддерживать его в пригодном для эксплуатации состоянии.

Предоставить ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ» отсрочку исполнения решения суда до 01.04.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Тимаков

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 02.10.2023.