Судья Бурик Ю.В. Дело №7-21-1018/2023

РЕШЕНИЕ

7 ноября 2023 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ФИО1, начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Черниговскому району ГУФССП России по Приморскому краю ФИО3 на решение судьи Черниговского районного суда Приморского края от 28 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Черниговского муниципального района,

установил:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Черниговскому району ГУФССП России по Приморскому краю от 14 марта 2023 года администрация Черниговского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Черниговского районного суда Приморского края от 28 сентября 2023 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, потерпевшая ФИО1 просит решение судьи районного суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе.

Также с выводами судьи не согласился начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Черниговскому району ГУФССП России по Приморскому краю ФИО3, который просит отменить решение судьи, ссылаясь на длительное неисполнение администрацией Черниговского муниципального района судебного акта о предоставлении жилого помещения семье ФИО8.

Потерпевшая ФИО1, начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Черниговскому району ГУФССП России по Приморскому краю ФИО3, в отношении которых приняты надлежащие меры по извещению о времени и месте рассмотрения жалоб, в судебное заседание не явились, жалобы рассмотрены в их отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы жалоб, заслушав пояснения защитника администрации Черниговского муниципального района ФИО4, полагавшей содержащиеся в жалобах доводы необоснованными, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления о назначении административного наказания от 14 марта 2023 года, основанием для привлечения администрации Черниговского муниципального района к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явились следующие обстоятельства.

Решением Черниговского районного суда Приморского края по делу №2-512/2021 от 24 января 2022 года, вступившим в законную силу 24 января 2022 года, на администрацию Черниговского муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО6, ФИО6, ФИО6 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, в черте с. Черниговка Приморского края, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с данным решением 25 июля 2022 года Черниговским районным судом выдан исполнительный лист серии ФС № 028699540, на основании которого судебным приставом-исполнителем ОСП по Черниговскому району УФССП России по Приморскому краю 29 июля 2022 года возбуждено исполнительное производство №34776/22/25031-ИП.

В срок, установленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, администрация Черниговского муниципального района указанные требования не исполнила, в связи с чем 18 августа 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Черниговскому району УФССП России по Приморскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 августа 2022 года.

В связи с тем, что в указанный срок (до 31 августа 2022 года) требования, содержащиеся в исполнительном листе, также не были исполнены, 7 марта 2023 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 98-100), а 14 марта 2023 года начальником отдела – старшего судебного пристава ОСП по Черниговскому району ГУФССП России по Приморскому краю вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении администрации Черниговского муниципального района.

Рассматривая жалобу на указанное постановление, судья районного суда согласился с выводами должностного лица административного органа о наличии оснований для рассмотрения дела по существу, но не усмотрел в действиях (бездействии) администрации Черниговского муниципального района состава административного правонарушения.

Однако такие выводы судьи районного суда не могут быть признаны законными и обоснованными.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению, в числе прочего, подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Соответствующие требования законодательства об административных правонарушениях не были учтены ни должностными лицами административного органа, ни судьей районного суда.

Как усматривается из представленных материалов, по факту неисполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном листе серии ФС № 028699540 от 25 июля 2022 года, в срок до 31 августа 2022 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, 28 сентября 2022 года в отношении администрации Черниговского муниципального района уже составлялся протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 5 октября 2022 года было вынесено постановление о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Черниговского районного суда Приморского края от 14 декабря 2022 года (т. 1 л.д. 145-150), вступившим в законную силу 1 февраля 2023 года, указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

После этого новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе серии ФС № 028699540 от 25 июля 2022 года, администрации Черниговского муниципального района не устанавливался и указанное юридическое лицо было повторно привлечено к административной ответственности за неисполнение данных требований к 31 августа 2022 года.

Между тем объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера к конкретному сроку, установленному судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительного сбора.

Указанное административное правонарушение не является длящимся, в связи с чем рассмотрение настоящего дела предполагает оценку действий (бездействия) администрации Черниговского муниципального района относительно выполнения требований исполнительного документа по состоянию на 31 августа 2022 года без учета последующего периода.

Однако соответствующие действия (бездействия) администрации Черниговского муниципального района (по состоянию на 31 августа 2022 года) уже получили оценку при рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденного 28 сентября 2022 года.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих возможность производства по делу об административном правонарушении, является наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Таким образом, оснований для повторного возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания по факту неисполнения требований исполнительного документа в срок до 31 августа 2022 года у должностных лиц административного органа и указанное постановление подлежало отмене с прекращением производства по делу.

Однако судья Черниговского районного суда, отменяя постановление о назначении административного наказания, не учел приведенные выше основания, исключающие возможность производства по делу об административном правонарушении, рассмотрев его по существу.

При данных обстоятельствах решение судьи подлежит изменению в части оснований прекращения производства по делу.

Жалобы ФИО1 и должностного лица, вынесшего постановление, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Черниговского районного суда Приморского края от 28 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Черниговского муниципального района, изменить, исключив указание на прекращение производства по делу в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Установить, что производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием по тому же факту постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же частью статьи указанного Кодекса.

Жалобы ФИО1 и начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Черниговскому району ГУФССП России по Приморскому краю ФИО3 – оставить без удовлетворения.

Судья А.В. Фаленчи