№ 2-1211/2023 <данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2023-000081-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2023 года Центральный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Зенкиной Л.А.,

с участием:

истицы ФИО1,

представителя истицы ФИО1 по устному ходатайству ФИО2,

представителя ответчика ОСФР по Воронежской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Воронежской области о признании права на перерасчет размера страховой пенсии по старости с 31.10.2014 на основании сведений о заработной плате за период работы в отделении госбанка г. Воронежа с 01.11.1985 по 31.10.1990, возложении обязанности произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости с 31.10.2014, выплатить страховую пенсию по старости с учетом перерасчета ее размера,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ОПФР по Воронежской области, ссылаясь на то, она является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 27.05.2021 она обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете размера пенсии, в связи с предоставлением справки о заработной плате за период работы в отделении госбанка г. Воронежа с 01.11.1985 по 31.10.1990; ответчиком с 01.06.2021 был произведен перерасчет размера страховой пенсии по старости на основании представленной справки о заработной плате, в результате чего размер пенсии увеличился на 1 626,65 руб.; затем истицей ответчику направлено заявление с требованием о перерасчете размера пенсии с даты установления пенсии - с 31.10.2014 и выплате недополучен пенсии с 31.10.2014 по 31.05.2021; 27.08.2021 ответчиком был дан ответ, в котором отказал в удовлетворении на ее требований по причине того, что перерасчет пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяце котором принято заявление пенсионера (со всеми необходимыми документами для перерасчета размера страховой пенсии в сторону увеличения), а также тем, что сведения заработке и стаже предоставляются гражданами самостоятельно. Данный отказ истица считает неправомерным на основании положений Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, ч. 6 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ, п. 6 Приложения к Приказу Минтруда России от 04.08.2021 № 538н; при обращении за установлением страховой пенсии по старости ответчиком ей не был разъяснен порядок расчета размера пенсии, а также не были даны рекомендации о необходимости предоставления сведений о заработной плате за 60 месяцев подряд. Ответчиком для расчета размера пенсии были учтены сведения о заработной плате за 2000 – 2001 гг., так как они имелись в выписке из индивидуального лицевого счета, несмотря на то, что заработная плата за данный период была небольшой и негативно сказывалась на размере пенсии. Вина за позднее обращение с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии по старости и справкой о заработной плате лежит на ответчике, которым не были истребованы все документы необходимые для установления пенсии в более высоком размере, а также не была проведена качественная разъяснительная работа о порядке расчета пенсии и факторах, влияющих на ее величину, в связи с чем размер пенсии был занижен. На основании изложенного истица просила удовлетворить заявленные ею исковые требования (л.д. 4-6).

Определение суда от 14.02.2023, занесенным в протокол судебного заседания, произведена замена ответчика ОПФР по Воронежской области его правопреемником ОСФР по Воронежской области.

В судебном заседании истица ФИО1, ее представитель по устному ходатайству ФИО2 просили исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. В материалы дела дополнительно представлен отзыв на письменные возражения ответчика (л.д. 62-65).

В судебном заседании представитель ответчика ОФР по Воронежской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения уточненных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. 39-40).

Выслушав объяснения участников процесса, обозрев материалы пенсионного дела истца, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании заявления о назначении пенсии от 27.10.2014 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 31.10.2014. На указанную дату размер пенсии истицы составлял 5 568,42 руб. (л.д. 41).

При обращении с заявлением о назначении пенсии истицей дано согласие на назначение пенсии с учетом заработка 2000-2001 годы, что следует из ее собственноручно написанного заявления от 02.04.2014. При этом ФИО1 было разъяснено, что отношение ее среднемесячного заработка к среднемесячному заработку по стране составляет менее 1,2. Истица просила назначить пенсии по сведения ПУ (л.д. 44).

Согласно сведениям индивидуального персонифицированного учета отношение среднемесячного заработка истца к среднемесячному заработку по стране за 2000-2001 годы составило на дату назначения пенсии 0,708 (л.д. 41 оборот).

13.08.2014 истица обратилась к ответчику с заявлением об оказании содействия в направлении запроса о периоде работы и переименовании с 16.08.1995 по 13.02.1998 в Главное управление по ЦФО отделения по Воронежской области Центрального банка РФ (л.д.43 оборот).

На соответствующий запрос ответчика от 13.08.2014 из Главного управления по ЦФО отделения по Воронежской области Центрального банка РФ получен ответ от 20.08.2014 об отсутствии указанной информации в связи с тем, что правопреемником архивного фонда АМБ «АООТ Петр Первый» является АКБ «Инвестбанк», у которого отозвана лицензия на осуществление банковской деятельности; функции конкурсного управляющего возложены на ГК «Агентство по страхованию вкладов» (л.д. 57).

Иных ходатайств указанный период истцом в адрес ответчика не подавалось, доказательств обратного суду не представлено.

В материалы дела истицей также предоставлялась справка ИФНС по <адрес> от 07.09.2014 о размере единого налога на вмененный доход в период ее работы индивидуальным предпринимателем (л.д. 57 оборот).

12.03.2019 ФИО1 обратилась с заявлением в пенсионный орган о перерасчете пенсии в связи с увеличением величины ИПК за периоды до 01.01.2015 (л.д. 54-55).

Истице был произведен перерасчет, размер пенсии с 01.04.2019 стал составлять 7680,95 (л.д. 53).

27.05.2021 ФИО1 обратилась с заявлением в пенсионный орган о перерасчете пенсии (л.д. 49-50) в связи с поступлением справок о заработной плате за период работы с 29.11.1977 по 31.10.1990. Отношение заработков по указанной справке составило 0,871, в связи с чем истцу был произведен перерасчет размера пенсии с 01.06.2021, который стал составлять 10 330,46 руб.

К ответу управления бухгалтерского учета и отчетности ГУ Банка России от 26.04.2021 № Т1-10-2-09/32889 в адрес ответчика, на запрос последнего от 06.04.2021, прилагались справки о заработной плате ФИО1 за период с 29.11.1997 по 30.10.1999 (л.д. 51-52).

Истец полагает, что перерасчет размера пенсии должен быть произведен с даты первоначального установления страховой пенсии по старости – с 31.10.2014.

Указанное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 18 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" перерасчет размера страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии в сторону увеличения.

Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 23).

В соответствии с положениями п. 48 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н, перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях" и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", производится на основании заявления о перерасчете размера пенсии, принятого территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Исходя из вышеизложенных норм законодательства перерасчет размера пенсии в сторону увеличения носит заявительный характер, без обращения пенсионера с соответствующим заявлением перерасчет пенсии в сторону увеличения осуществлен быть не может.

Величина среднемесячного заработка застрахованного лица определяется за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Согласно разъяснениям пп. 8 п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", исчисляя расчетный размер трудовой пенсии, следует обратить внимание на то, что среднемесячный заработок застрахованного лица, необходимый для подсчета расчетного размера трудовой пенсии по указанным в пунктах 3 и 4 ст. 30 формулам, определяется за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Такими документами могут являться лицевые счета, платежные ведомости иные первичные бухгалтерские документы, а также другие документы, на основании которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка.

В силу положений ч. 7 ст. 21 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

В соответствии с п. 8 ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина должны быть представлены гражданином. У органа пенсионного обеспечения обязанность истребовать такие документы в организациях, где осуществлял трудовую деятельность гражданин, отсутствует.

Таким образом, вышеуказанные положения пенсионного законодательства предусматривают, что перерасчет размера пенсии в сторону увеличения носит заявительный характер, заявление о перерасчете размера пенсии, либо ее части принимается только при одновременном предоставлении всех необходимых документов, а без обращения пенсионера с соответствующим заявлением и непредставлением необходимых документов перерасчет пенсии в сторону увеличения осуществлен быть не может.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в соответствии с действующий над дату значения пенсии истицы п. 2 ст. 18 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2021 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из пункта 3 статьи 18 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ следует, что необходимые для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления.

Согласно материалам дела ответчик по ходатайству истицы в 2014 году делал запрос в Главное управление по ЦФО отделение по Воронежской области Центрального банка РФ о размере заработной платы ФИО1, на который был получен отрицательный ответ. Иных заявлении, ходатайств об истребовании сведения влияющих на размер назначенной пенсии от истицы в период до 2021 года не поступало, доказательств иного суду не представлено.

Пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что перерасчет размера пенсии имеет заявительный характер; от пенсионера должно поступить соответствующее заявление, и одновременно представлены документы необходимые для такого перерасчета.

Перерасчет размера пенсии производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

С учетом обстоятельств дела суд приходит к выводу, что ответчик при назначении пенсии запрашивал в 2014 году недостающие документы, находящихся в распоряжении иных органов при обращении истца за назначением пенсии, поставил истицу в известность об отсутствии в выплатном деле документов о размере заработка за период работы с 1977 по 1990 гг., влияющих на ее размер, в связи с чем последняя просила назначить пенсию из заработка за 2000-2001 гг. и была уведомлена, что соотношение коэффициента менее чем 1,2.

В силу части 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе, однако соответствующих запрос не делал и ответчику не представил.

На момент назначения ФИО1 пенсии, порядок назначения пенсии по старости был установлен и регламентирован Федеральным законом от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений).

Пункт 2 статьи 30 названного Федерального закона предусматривал, что расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованных лиц путем конвертации в расчетный пенсионный капитал определяется на основании среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования либо из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд в течение всей трудовой деятельности на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Часть 1 статьи 19 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ устанавливала, что трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Согласно части 2 указанной статьи, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ постановлением Министерства труда РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года за N 16/19па утвержден Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в соответствии с пунктом 2 которого, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, должны были быть приложены в числе иных документы о среднемесячном заработке за 2000 - 2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности.

Из материалов дела следует, что пенсионный орган был лишен возможности определить наиболее выгодный вариант расчета пенсии истцу без предоставления справки о зарплате за названный выше период, ответчик предпринимал действия по получению данной информации, однако на то период пенсионному органа она не была предоставлена, в связи с чем, отсутствует его незаконное бездействие.

Судом на основании материалов пенсионного дела установлено, что пенсионный орган при обращении истицы в 2014 году с заявлением о назначении пенсии разъяснил истцу право на предоставление сведений о заработной плате за весь период ее трудовой деятельности до 31.12.2001 г., то есть выполнил свою обязанность по информированию о праве на расчет пенсии по наиболее выгодному варианту, о чем свидетельствует написание истицей заявления о назначении по пенсии исходя из заработка за 2000-2001 гг.

Страховая пенсия по старости истице была назначена по представленным ею документам, по наиболее выгодному варианту с учетом обстоятельств дела и имевших у ответчика сведений. Ответчик на момент обращения истицы с заявлением о назначении пенсии не располагал данными, необходимыми для перерасчета истцу пенсии по размеру заработной платы за иной период, чем учтенный при назначении ей пенсии. Перерасчет в 2021 году произведен на основании справок ГУ по Центральному федеральному округу г. Москвы ЦБ РФ от 26.04.2021.

Таким образом, ФИО1 на момент первоначального обращения в пенсионный орган за назначением пенсии была разъяснена необходимость представления документов о размере заработка до 01.01.2002.

Аналогичная правоприменительная практика изложена в определениях Первого кассационного суда общей юрисдикции от 12.12.2022 N 88-33507/2022, от 07.12.2020 по делу N 88-26932/2020, от 27.04.2020 по делу N 88-8326/2020, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17.06.2021 N 88-10473/2021.

Законодательством, действующим на тот момент, а также действующим в настоящее время, не предусмотрена возможность перерасчета пенсии за прошлое время.

В ходе рассмотрения дела истцом не было предоставлено доказательств, подтверждающих виновные действия пенсионного органа в не назначении пенсии в большем размере.

Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно с п. 23 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденный Приказом Минтруда России от 28 марта 2014 г. N 157н (действовавшего по состоянию на дату назначении истице пенсии), граждане при обращении за назначением трудовой пенсии по старости, страховой части трудовой пенсии по старости, накопительной части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности с заявлением о назначении пенсии представляют документы: удостоверяющие возраст, место жительства, принадлежность к гражданству, о страховом стаже. Для подтверждения дополнительных обстоятельств, связанных с назначением указанных видов пенсий в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, заявителем прилагаются документы, в том числе о среднемесячном заработке за 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности.

С учетом приведенных положений закона обязанность по предоставлению пенсионном органу документов о среднемесячном заработке за 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности была возложена на заявителя.

В силу пп. "в" п. 18 Приказа Минтруда России от 05.08.2021 N 546н "Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", вступившего в силу с 01.01.2022, при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для установления пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств.

Таким образом, обязанность по оказанию содействия по сбору документов у работодателей, в архивных учреждениях на момент обращения за назначением пенсии в 2014 году такая обязанность у ответчика отсутствовала.

Ссылка истицы на постановление Правления ПФ РФ от 23.01.2019 № 16П, приказ Минтруда РФ от 04.08.2021 № 538н судом не принимаются во внимание, поскольку указанные документы подлежат применению к правоотношениям, возникшим с даты их вступления в силу, в то время как истица просит произвести перерасчет пенсии с 2014 года, то есть до их издания.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОСФР по Воронежской области надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт №) к ОСФР по Воронежской области (ОГРН <***>) о признании права на перерасчет размера страховой пенсии по старости с 31.10.2014 на основании сведений о заработной плате за период работы в отделении Госбанка г. Воронежа с 01.11.1985 по 31.10.1990, возложении обязанности произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости с 31.10.2014, выплатить страховую пенсию по старости с учетом перерасчета ее размера, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья С.А. Панин

Решение суда изготовлено в окончательной форме 10 апреля 2023 года.