Дело №5-23/2023
УИД 18RS0007-01-2023-000397-42
Постановление
п. Балезино 29 мая 2023 года
Судья Балезинского районного суда Удмуртской Республики Беркутова Т.М.,
рассмотрев в судебном заседании материалы по ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Эркешевская основная школа», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,
Установил:
22.05.2023 с 10.00 до 11.00 часов при проведении внеплановой выездной проверки МБОУ Эркешевская основная школа по адресу: <...> были отобраны пробы воды на соответствие СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21) в туалете для сотрудников, ближайшая точка ввода в здание, в столовой в кране для мытья рук, на пищеблоке в моечной столовой посуды. При рассмотрении протоколов лабораторных исследований, экспертных заключений, установлены нарушения СанПиН 1.2.3685-21. На пищеблоке в моечной столовой посуды качество воды по микробиологическим показателям не соответствует требованиям НД: согласно протоколу <номер> от 24.05.2023, протоколу <номер> от 24.05.2023, экспертному заключению <номер> от 24.05.2023, общие колиформные бактерии в воде обнаружено 6 КОЕ в 100 см3, при нормируемом показателе – отсутствие; энтерококки – 7 КОЕ в 100 см3, при нормируемом показателе – отсутствие; Escherichia coli - 1 КОЕ в 100 см3, при нормируемом показателе – отсутствие. В столовой кран для мытья рук, качество воды по микробиологическим показателям не соответствует требованиям НД: согласно протоколу <номер> от 24.05.2023, протоколу <номер> от 24.05.2023, экспертному заключению <номер> от 24.05.2023 общие колиформные бактерии в воде обнаружено 6,7 КОЕ в 100 см3, при нормируемом показателе – отсутствие; энтерококки – 1,7*10^1 КОЕ в 100 см3, при нормируемом показателе – отсутствие. В туалете для сотрудников, качество воды по микробиологическим показателям не соответствует требованиям НД: согласно протоколу <номер> от 24.05.2023, экспертному заключению <номер> от 24.05.2023 общие колиформные бактерии в воде обнаружено 1,7 КОЕ в 100 см3, при нормируемом показателе – отсутствие. Таким образом, в МБОУ Эркешевская основная школа качество используемой воды не соответствует гигиеническим требованиям к качеству воды систем централизованного питьевого водоснабжения по санитарно-микробиологическим показателям безопасности воды.
Данные факты являются нарушением требований п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - «Вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде», п. 2.10. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" – «Холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде <9>», то есть глава 4 пункт 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - «Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам», то есть таблица 3.5 главы 3 СанПиН 1.2.3685-21, а так же статьи 19 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению: 1. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.2. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Таким образом, при использование воды систем централизованного питьевого водоснабжения не гарантированного качества в нарушение требований санитарных правил по санитарно-микробиологическим показателям безопасности, в целях переработки продовольственного сырья и изготовления пищевых продуктов, мытья посуды, мытья рук детей и сотрудников в общеобразовательном учреждении, не обеспечено выполнение требований санитарных правил и норм, что является нарушением Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав предоставленные материалы и доказательства, прихожу к следующему.
В силу ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к питьевой воде, питьевому водоснабжению.
Согласно п. 1 ст. 2 Закона N 52-ФЗ 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В силу ст. 19 Закона №52-ФЗ Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч.1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. (ч.2) Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (ч.3).
В соответствии со ст.24 указанного Федерального закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечивать безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам (п.4 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", пункт 2.6.2 которых содержит, что вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2021 года N 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", пунктом 2.10 которого установлено, что холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде <9>.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 были утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", где пунктом 75 установлено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" в разделе III которых установлены нормативы качества и безопасности воды.
Согласно таблице 3.5 «Санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе горячего водоснабжения» СанПиН 1.2.3685-21 обобщенные колиформные бактерии при нормируемом показателе отсутствуют.
Факт совершения МБОУ «Эркешевская основная школа» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении от 25.05.2023; протоколами лабораторных исследований <номер> от 24.05.2023, <номер> от 24.05.2023, <номер> от 24.05.2023, <номер> от 24.05.2023; экспертными заключениями <номер> от 24.05.2023, <номер> от 24.05.2023, <номер> от 24.05.20234 решением о проведении внеплановой выездной проверки от 16.05.2023 <номер>.
При определении вида и размера наказания судьёй учитываются следующие обстоятельства.
Материалы дела об административном правонарушении в отношении МБОУ «Эркешевская основная школа» переданы для рассмотрения в Балезинский районный суд Удмуртской Республики должностным лицом для решения вопроса о привлечении к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности ввиду того, что наличие выявленных нарушений создает непосредственную угрозу жизни и здоровью для работающих лиц.
В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности от 5.05.2023, временно с 07 часов 30 минут 26.05.2023 прекращена деятельность пищеблока МБОУ «Эркешевская основная школа», расположенного по адресу: <...>.
В силу ст. 3.1 КоАП РФ целями административного наказания являются предупреждение совершение новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При рассмотрении дела установлено, что МБОУ «Эркешевская основная школа» допущены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно– эпидемиологического благополучия населения, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью людей. При таких обстоятельствах, по мнению суда менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не может обеспечить цели административного наказания. Данный вид административного наказания, а именно запрещение деятельности юридического лица по эксплуатации пищеблока, не повлияет на деятельность юридического лица в целом, поскольку как было установлено в судебном заседании МБОУ «Эркешевская основная школа» имеет возможности по осуществлению своей деятельности путем не использования данного объекта.
Отягчающим административную ответственность обстоятельством юридического лица, является повторное привлечение к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ в течение года.
При исчислении срока административного наказания судьёй принимаются во внимание принятые в отношении юридического лица обеспечительные меры в виде временного запрета деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.1 – 29.11 КоАП РФ, судья,
Постановил:
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Эркешевская основная школа», расположенное по адресу: <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности пищеблока МБОУ «Эркешевская основная школа», расположенного по адресу: <...> на 12 (двенадцать) суток.
При исчислении срока административного наказания учесть срок временного запрета деятельности пищеблока муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Эркешевская основная школа»», расположенного по адресу: <...> исчислять с 07 час.30 мин. 26.05.2023.
Настоящее постановление направить в ОСП по Балезинскому и Кезскому районам УФССП по УР для немедленного исполнения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Т.М. Беркутова