Дело 2-186/2022

УИД 60RS0012-01-2022-000494-69

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2022 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Гутовской Е.В.,

при секретаре Струковой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к Администрации городского поселения «Невель», Администрации Невельского района Псковской области об обязании направить уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, для государственных или муниципальных нужд и об изъятии жилого помещения, и проект соглашения об изъятии недвижимости с указанием размера возмещения за жилое помещение, сроков и других условий изъятия жилого помещения, и по исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского поселения «Невель», Администрации Невельского района Псковской области об обязании заключить соглашение о возмещении за жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО2, обратились в Невельский районный суд Псковской области с иском к Администрации городского поселения «Невель», об обязании заключить соглашение о возмещении за жилое помещение.

Протокольным определением от 19.05.2022 в качестве соответчика привлечена Администрация Невельского района.

Уточнив заявленные требования, истец ФИО3 просила обязать ответчиков, каждого в пределах своих полномочий, направить истцам уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, для государственных или муниципальных нужд и об изъятии жилого помещения по адресу: , а также проект соглашения об изъятии недвижимости с указанием размера возмещения за жилое помещение, сроков и других условий изъятия жилого помещения, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

ФИО2 с уточнением заявленных требований в суд не обращалась.

Требования истцов были обоснованы тем, что им на праве собственности принадлежит жилое помещение – . Постановлением администрации Невельского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ** дом по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. Плановая дата сноса ДД.ММ.ГГГГ год. Истцы обратились в администрацию городского поселения «Невель» с просьбой заключить соглашение о возмещении за жилое помещение и получили отказ. На основании ч.ч.1,6,7 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации просили заключить соглашение о возмещении за жилое помещение.

Уточняя заявленные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3, ссылаясь на ч.ч.10,4,6,7 ст. 32 ЖК РФ, полагала, что в нарушение указанных норм ответчиками никакие требования, уведомления, решения, связанные с признанием дома аварийным, в адрес истцов не направлялись, данная обязанность органов местного самоуправления ответчиками длительное время, с ДД.ММ.ГГГГ года не исполнялась. Осуществить снос или реконструкцию жилого помещения истцу не представляется возможным, ввиду чего направление истцу требования о сносе или реконструкции будет являться формальным и не направленным на реализацию его прав, по истечению четырех лет с момента признания жилого дома непригодным для проживания нецелесообразно. Сведениями о распределении полномочий между ответчиками истец не располагает, в связи с чем требования заявляются к обоим ответчикам.

В судебных заседаниях истец ФИО3 и ее представитель ФИО4 поддержали заявленные требования с учетом уточнений по основаниям, изложенным в исковом заявлении, представили также документы об условиях проживании истцов в .

Истец ФИО2, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась. Ходатайств об отложении дела, о рассмотрении дела в ее отсутствие не представила.

Представитель ответчика – администрации городского поселения «Невель» ФИО5 исковые требования не признала, представила письменные возражения, дополнения к письменным возражениям, в соответствии с которыми считает, что Администрация городского поселения «Невель» является ненадлежащим ответчиком по делу, так как у нее отсутствуют полномочия по принятию решений о сносе многоквартирного дома, об изъятии земельного участка, занятого многоквартирным домом, признанным аварийным, об изъятии жилого помещения, находящегося в таком многоквартирном доме. Пояснила, что жилой дом №** по ул. в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен, решения об изъятии земельного участка под жилым домом, о сносе жилого дома, о выкупе жилого помещения, об определении выкупной цены жилого помещения, занимаемого истцами, Администрацией ГП «Невель» не принималось.

Представитель ответчика - администрации Невельского района Псковской области ФИО6 исковые требования не признала, представила письменные возражения, пояснила, что в соответствии с полномочиями, переданными администрацией ГП «Невель» администрации района, жилой , был признан аварийным и подлежащим сносу. Все дальнейшие действия по принятию распоряжения о сроках сноса и условиях расселения жилого дома, по направлению собственникам помещений в таком жилом доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок, об изъятии земельного участка, и, соответственно, каждого жилого помещения в многоквартирном доме, относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения. Так как до настоящего времени требование собственникам жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным, о сносе с определением разумных сроков такого сноса, не направлено, то решение об изъятии земельного участка и жилых помещений не может быть принято, следовательно, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Выслушав объяснения истца ФИО3, её представителя, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3,5-9 данной статьи.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение №47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения №47 на основании полученного заключения комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда, соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу указанных норм определен порядок действий органов местного самоуправления при признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу ч.10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Без соблюдения предусмотренной частью 10 статьи 32 ЖК РФ процедуры решение об изъятии земельного участка, занятого подлежащим сносу многоквартирным жилым домом, и расположенного в таком доме жилого помещения для муниципальных нужд принято быть не может.

При этом установление срока для добровольного сноса собственниками многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Единственным предусмотренным законом критерием для установления этого срока является его разумность.

Из материалов дела следует, что жилой , Постановлением администрации Невельского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ** (л.д.22-23) признан аварийным и подлежащим сносу. Данное постановление принято на основании Заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ** (л.д. 130-131), принятого на основании акта обследования помещения многоквартирного от ДД.ММ.ГГГГ ** (л.д. 128-129).

Квартира ** в указанном жилом доме, общей площадью ** кв.м., расположенная на втором этаже, состоящая из трех комнат, принадлежит на праве общей долевой собственности, ФИО3 – доля в праве ** ФИО2 – доля в праве – ** (л.д.16-20). В указанной квартире по месту жительства никто не зарегистрирован и не проживает. Истцы зарегистрированы и проживают в в однокомнатной квартире общей площадью ** кв.м., принадлежащей супругу ФИО2, семья истца ФИО2 является многодетной семьей.

Как установлено ч.1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ (ред. от 14.03.2022) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

Областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах» в Псковской области утверждена Постановлением Администрации Псковской области от 01.04.2019 №128. Как указано в Разделе первом Программы, предметом мероприятий Программы в соответствии с Законом №185-ФЗ является аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Программа не предусматривает расселение многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017, а также отдельных жилых помещений, признанных непригодными для проживания.

В Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы спорный дом не включен, поскольку признан аварийным после 1 января 2017 г.

Как следует из ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 -16.2 Федерального закона №131-ФЗ.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с ч.4 ст.4 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче Администрацией ГП «Невель» части полномочий Администрации Невельского района и дополнительных соглашений к нему от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по вопросу местного значения, установленному п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, Администрации Невельского района переданы в числе прочих, иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством, в том числе, полномочия по признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Принятое Администрацией Невельского района решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу – Постановление от 13.06.2018 №243, не содержит указания о сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Вместе с тем, данное Постановление администрации Невельского района Псковской области от 13.06.2018 №243 никем не обжаловано, не опротестовано, сведения о внесении изменений в указанное постановление отсутствуют.

В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Истец ФИО3 не заявляет требований о направлении в адрес собственников жилого помещения требований о сносе жилого дома, о чем прямо указано в её уточненном исковом заявлении.

Ответчиками не принималось решений об изъятии земельного участка под многоквартирным домом, жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, процедура, предусмотренная ст.32 ЖК РФ, не соблюдена, следовательно, требование ФИО3 не подлежит удовлетворению. Также не подлежит удовлетворению требование ФИО2, так как заключение соглашения о выкупной цене за изымаемое жилое помещение возможно только при процедуре изъятия жилого помещения, которая не начата.

Доводы Администрации городского поселения «Невель» и Администрации Невельского района Псковской области о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по настоящему делу, отклонены судом с учетом характера спорных правоотношений по заявленным истцами требованиям, а также учитывая установленный действующим законодательством объем полномочий органов местного самоуправления.

Спор между ответчиками о порядке исполнения ими полномочий, связанных с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, предметом рассмотрения по настоящему делу не является.

Жилищные условия истцов по месту их проживания в правового значения для настоящего дела не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 ФИО11, ФИО1 ФИО12 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Гутовская