Постановление по делу № 5-16/2023 от 10.05.2023

Дело № 5-16/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 мая 2023 года г. Котельниково

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Жарков Е.А., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении Котельниковского районного суда Волгоградской области по адресу: ул. Ленина д. 5 в городе Котельниково Волгоградской области дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (№), расположенном по адресу: <адрес>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Нижне-Волжского управления Ростехнадзора вынесен Приказ № ПР-261-98-о «Об утверждении графика проведения постоянного государственного надзора и назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор на опасном производственном объекте» в отношении опасного производственного объекта: участок магистрального газопровода (МГ «Починки-Изобильное-ССПХГ») Котельниковского ЛПУ МГ, регистрационный № № расположенного по адресу: Волгоградская область, Котельниковский, Октябрьский районы, владельцем которого является ООО «Газпром трансгаз Волгоград». Согласно Приказу, должностными лицами, уполномоченными осуществлять постоянный государственный надзор на опасном производственном объекте согласно графику проведения мероприятий по контролю назначены: ФИО1, ФИО2, ФИО3

Данным приказом уставлена периодичность надзорных мероприятий по оценке состояния зданий, сооружений, помещений опасного производственного объекта, территории или частей территории, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования - ежеквартально (март, июнь, сентябрь, декабрь).

Проверки в 2022 году Ростехнадзором проводились в следующие периоды: с 16 по 18 февраля (Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № А39-00052-0533/1-мт-22); с 04 по 08 апреля (Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № А39-00052-0533/2-мт-22); с 05 по 09 сентября (Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № А39-00052-0533/3-мт-22); с 05 по 16 декабря (Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № АЗ9-00052/4-мт-22).

При проведении выездной проверки ООО «Газпром трансгаз Волгоград» должностными лицами были выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин.

По итогам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № А39-00052/4-мт-22 о том, что в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами:

в ООО «Газпром трансгаз Волгоград» не осуществляется производственный контроль, а именно не выполняются основные задачи производственного контроля, предусмотренные пунктом 4.2.2 «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Газпром трансгаз Волгоград», утвержденного главным инженером — первым заместителем генерального директора ДД.ММ.ГГГГ (выявление несоответствий сооружаемых объектов требованиям действующих нормативных документов), вследствие чего ДД.ММ.ГГГГ Котельниковским ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» произведена подача газа по межсистемной перемычке на 964,7 км Ду1000 от магистрального газопровода «Починки-Изобильное-ССПХГ» в участок магистрального газопровода «Южный поток» «Починки-Анапа» 963,7-978 км без полученного застройщиком ООО «Газпром инвест» филиал «Газпром реконструкция» разрешения на строительство, а именно разрешение на строительство № по вышеуказанному объекту выдано ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства, а также акта, разрешающего эксплуатацию газопровода «Южный поток» «Починки-Анапа» 963,7-978 км. По мнению административного органа, выявленные нарушения являются нарушением пункта 1 статьи 11 и абзаца 10 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Котельниковским ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» не осуществляется производственный контроль, а именно не выполняются функции производственного контроля, предусмотренные пунктом 5.1.3 и 5.1.16 (проведение проверок состояния ПБ и организация контроля за строительством) «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Газпром трансгаз Волгоград», утвержденного главным инженером – первым заместителем генерального директора ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего ДД.ММ.ГГГГ Котельниковским ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» произведена подача газа по межсистемной перемычке на 964,7 км Ду1000 от магистрального газопровода «Починки-Изобильное-ССПХГ» в участок магистрального газопровода «Южный поток» «Починки-Анапа» 963,7-978 км без полученного застройщиком ООО «Газпром инвест» филиал «Газпром реконструкция» разрешения на строительство, а именно разрешение на строительство № по вышеуказанному объекту выдано ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства, а также акта, разрешающего эксплуатацию газопровода «Южный поток» «Починки-Анапа» 963,7-978 км. По мнению административного органа, выявленные нарушения являются нарушением пункта 1 статьи 11 и абзаца 10 пункта 1, пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Выявленные нарушения явились основанием для вынесения должностным лицом в отношении ООО «Газпром трансгаз Волгоград» предписания № П39-00052-0533/4-мт-22 от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием срока для устранения вышеуказанных нарушения до ДД.ММ.ГГГГ, а также основанием для составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о совершении ООО «Газпром трансгаз Волгоград» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ООО «Газпром трансгаз Волгоград», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 и ФИО5 с протоколом об административном правонарушении не согласились по основаниям, изложенным в письменных пояснениях. Также пояснили, что газ был подан, поскольку считали, что имелось разрешение на строительство, при этом в «Положении о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Газпром трансгаз Волгоград» такой акт, как разрешение на строительство отсутствует. Указали на то, что пропущен срок давности привлечения к административной ответственности (истек 1 год 4 месяца с момента совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ), которое не является длящимся; нарушение выявлено на объекте, который не являлся предметом проверки; отсутствует событие административного правонарушения. Полагают, что по указанным обстоятельствам производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора ФИО1 пояснил, что проверка проводилась в отношении объекта: участок магистрального газопровода (МГ «Починки-Изобильное-ССПХГ») Котельниковского ЛПУ МГ, регистрационный № №, расположенного по адресу: Волгоградская область, Котельниковский, Октябрьский районы. Контроль пуска газа не осуществлялся, так как объект не был введен в эксплуатацию, подача газа была произведёна без разрешения на строительство. Указал на то, что срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, поскольку о подаче ДД.ММ.ГГГГ газа по межсистемной перемычке на км 964,7 Ду1000 от существующего магистрального газопровода «Починки-Изобильное-ССПХГ» для проведения пусконаладочных работ административному органу стало известно из письма начальника Волгоградского управления реконструкции объектов от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, – ООО «Газпром трансгаз Волгоград», главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора ФИО1, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Субъектом правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья цельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, на что указывается в преамбуле закона.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ руководителем Нижне-Волжского управления Ростехнадзора вынесен Приказ № ПР-261-98-о «Об утверждении графика проведения постоянного государственного надзора и назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор на опасном производственном объекте» в отношении опасного производственного объекта: участок магистрального газопровода (МГ «Починки-Изобильное-ССПХГ») Котельниковского ЛПУ МГ, регистрационный № № расположенного по адресу: Волгоградская область, Котельниковский, Октябрьский районы, владельцем которого является ООО «Газпром трансгаз Волгоград». Согласно Приказу, должностными лицами, уполномоченными осуществлять постоянный государственный надзор на опасном производственном объекте согласно графику проведения мероприятий по контролю назначены: ФИО1, ФИО2, ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ начальником Волгоградского управления по реконструкции объектов ООО «Газпром инвест» филиал «Газпром реконструкция» ФИО6 направлено сообщение заместителю руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора о том, что в рамках реализации проекта «Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод «Южный поток» Линейная часть. Участок «Починки-Анапа», км 963,7-км 978, Ду 1400, Ру 9.8 МПа в составе инвестиционного проекта «Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод «Южный поток», ДД.ММ.ГГГГ произведена подача газа по межсистемной перемычке на км 964,7 Ду1000 от существующего магистрального газопровода «Починки-Изобильное-ССПХГ» (участок Петровск-Фролово-Изобильное) для проведения пусконаладочных работ.

По данному факту главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора ФИО1 вынесено в отношении ООО «Газпром трансгаз Волгоград» предписание № П39-00052-0533/4-мт-22 от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием срока для устранения вышеуказанных нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения явились основанием для составления протокола об административном правонарушении №-№ ДД.ММ.ГГГГ о совершении ООО «Газпром трансгаз Волгоград» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано на невыполнение ООО «Газпром трансгаз Волгоград» основных задач производственного контроля, предусмотренных «Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Газпром трансгаз Волгоград», утвержденным главным инженером – первым заместителем генерального директора ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

пункт 4.2.2 - выявление несоответствий сооружаемых и ремонтируемых объектов и технического состояния эксплуатируемых объектов требованиям нормативных документов, проекта, эксплуатационной документации;

пункт 5.1.3 - проведение проверок состояния промышленной безопасности;

пункт 5.1.16 - организация контроля за:

- выполнением условий лицензий на виды деятельности в области ПБ;- строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией ОПО, а также за ремонтом технических устройств, используемых на ОПО, в части соблюдения требований ПБ;

- выполнение мероприятий, разработанных по результатам расследования аварий, инцидентов и несчастных случаев, оценки рисков в рамках системы управления рисками Общества;

- своевременным проведением соответствующими структурными подразделениями филиалов экспертизы ПБ, необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на ОПО, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;

- наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствия технических устройств, применяемых на ОПО, обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

- выполнением предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, а также соответствующих федеральных органов исполнительной власти по вопросам ПБ;

- разработкой и соблюдением производственных инструкций, инструкций по охране труда;

- выполнением мероприятий по обеспечению готовности персонала к локализации и ликвидации последствий аварий и инцидентов на ОПО;

- устранением предписаний ведомственных и государственных надзорных органов;

- выполнением протоколов совещаний, решений Советов, КиПД;

- функционированием производственного контроля.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Как следует из положений пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

На основании абзаца 11 (поименованного в акте № А39-00052/4-мт-22, предписании № П39-00052-0533/4-мт-22 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе об административном правонарушении №-№ от ДД.ММ.ГГГГ как абзац 10 пункта 1 статьи 9 того же Федерального закона) пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утверждённых постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года № 2168, данные Правила устанавливают требования к организации и осуществлению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Из пункта 8 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утверждённых постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года № 2168 следует, что основными задачами производственного контроля является, в том числе контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности.

Таким образом, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Во исполнение обязательных требований, закрепленных в статье 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ДД.ММ.ГГГГ главным инженером – первым заместителем генерального директора утверждено «Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Газпром трансгаз Волгоград».

Следовательно, «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Газпром трансгаз Волгоград» является локальным нормативным актом эксплуатирующей организации, требования которого являются обязательными к их исполнению.

По итогам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газораспределения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 выявлены нарушения обязательных требований, установленных локальными нормативными актами эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности, а именно пунктов 4.2.2, 5.1.3 и 5.1.16 «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Газпром трансгаз Волгоград», которое было утверждено во исполнение Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утверждённых постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года № 2168.

В соответствии с положением о Котельниковском ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград», утверждённым ДД.ММ.ГГГГ (с учётом изменений), оно является филиалом ООО «Газпром трансгаз Волгоград».

Котельниковским ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» произведена подача газа по межсистемной перемычке на 964,7 км Ду1000 от магистрального газопровода «Починки-Изобильное-ССПХГ» в участок магистрального газопровода «Южный поток» «Починки-Анапа» 963,7-978 км без полученного застройщиком ООО «Газпром инвест» филиал «Газпром реконструкция» разрешения на строительство.

Порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения данного государственного реестра установлен в «Правилах регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года № 1371.

Ведение государственного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 8 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года № 1371).

В материалах дела имеется копия свидетельства о регистрации серии № №, в приложении к которому указано, что участок магистрального газопровода (МГ «Починки-Изобильное-ССПХГ») Котельниковского ЛПУ МГ, регистрационный № №, является опасным производственным объектом I класса.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства выдано разрешение ПАО «Газпром» на строительство №МС объекта «Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод «Южный поток». 2-й этап (восточный коридор). Южно-Европейский газопровод. Участок «Починки-Анапа», км 963,7-км 978. Актом разрешена эксплуатация газопровода «Южный поток» «Починки-Анапа» 963,7-978 км.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» предметом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований в области промышленной безопасности, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе требований промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, применяемых на них технических устройств, а также зданий и сооружений на опасных производственных объектах.

Судом установлено, что ООО «Газпром трансгаз Волгоград» является эксплуатирующей организацией и ведет эксплуатацию перемычки и должно осуществлять контроль промышленной безопасности. Вместе с тем, ООО «Газпром трансгаз Волгоград» допустило запуск газа из действующего газопровода в сооружаемый объект, на что отсутствовало разрешение. Несмотря на то, что перемычка была закрыта на момент проверки, в трубе газ находился под давлением. Ранее данное правонарушение не было выявлено, так как газопровод расположен под землей, о пуске газа по трубе административному органу стало известно из письма начальника Волгоградского управления по реконструкции объектов ООО «Газпром инвест» филиал «Газпром реконструкция» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поскольку требования, содержащиеся в «Положении о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Газпром трансгаз Волгоград», связаны с обеспечением состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, то данные действия ООО «Газпром трансгаз Волгоград» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Составленный в отношении ООО «Газпром трансгаз Волгоград» протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен в присутствии представителя юридического лица.

Вина ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом № А39-00052/4-мт-22 от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № П39-00052-0533/4-мт-22 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением начальника Волгоградского управления по реконструкции объектов ООО «Газпром инвест» филиал «Газпром реконструкция» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные выше доказательства суд признает достоверными, поскольку они составлены уполномоченным лицом, в связи с чем, не доверять обстоятельствам, указанным в них, у суда не имеется.

Таким образом, ООО «Газпром трансгаз Волгоград» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, судом отклоняется.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Письмо ООО «Газпром инвест» филиал «Газпром реконструкция» о том, что Котельниковским ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ДД.ММ.ГГГГ произведена подача газа по межсистемной перемычке на 964,7 км Ду1000 от магистрального газопровода «Починки-Изобильное-ССПХГ» в участок магистрального газопровода «Южный поток» «Починки-Анапа» 963,7-978 км, датировано ДД.ММ.ГГГГ и получено Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора не ранее указанной даты, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности необходимо исчислять именно с этой даты.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что нарушение выявлено на объекте, который не являлся предметом проверки, а следовательно, отсутствует событие административного правонарушения, опровергается материалами дела. То обстоятельство, что спорный объект не введен в эксплуатацию, не поставлен на учет, не опровергает того факта, что участок магистрального газопровода (МГ «Починки-Изобильное-ССПХГ») Котельниковского ЛПУ МГ является опасным производственным объектом I класса, а следовательно подача газа не могла быть осуществлена без получения разрешения на строительство данного объекта.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При определении вида и размера наказания учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

С учётом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, поскольку оно существенно нарушает охраняемые общественные отношения, создает угрозу возникновения и развития чрезвычайной ситуации.

Учитывая фактически данные по делу, обстоятельства совершения правонарушения, и приведенные обстоятельства, характер правонарушения, считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11, 30.1, 9.1 части 1 КоАП РФ,

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя платежа – УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора) л/с: <***>, ИНН <***>, КПП 344501001, банк получателя: Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, р/с <***>, БИК 011806101, к/с 40102810445370000021, ОКТМО 18701000, КБК 49811601091010001140, идентификатор 49834452212131700223.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае не предоставления в указанный срок документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.А. Жарков

Справка: мотивированное постановление составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Жарков