16RS0051-01-2022-016779-08

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П.Лумумбы ул., д.48, г.Казань, <...>

тел. <***>

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года Дело 2-872/2023

город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи С.С. Курниковой,

при секретаре судебного заседания Е.Е. Моисеевой,

с участием старшего помощника казанского межрайонного природоохранного прокурора ФИО1, представителя исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят> ФИО2, действующей по доверенности <номер изъят>/ИК от <дата изъята>, представителя муниципального казенного учреждения «<адрес изъят> исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» ФИО2, действующей по доверенности <номер изъят> от <дата изъята>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению казанского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани об устранении нарушений природоохранного законодательства путем обустройства контейнерной площадки,

УСТАНОВИЛ:

казанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани об устранении нарушений природоохранного законодательства путем обустройства контейнерной площадки.

В обоснование заявления указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой, выявлен факт отсутствия ограждения на площадке твердых коммунальных отходов, расположенной по <адрес изъят>, рядом с домом <номер изъят> жилого массива Кульсеитово в <адрес изъят>, в результате чего не обеспечивается предупреждение распространения отходов за ее пределы, также отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

По данному факту в адрес исполнительного комитета муниципального образования города Казани внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем по результатам повторного обследования, проведенного 2 ноября 2022 года, выявлено, что нарушения не устранены, меры, направленные на обустройство контейнерной площадки, не приняты. Ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по обустройству контейнерной площадки ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Кроме того, выявленные нарушения представляют угрозу загрязнения водоохранного объекта реки Киндерка, что в свою очередь может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке.

В судебном заседании 16 января 2023 года был объявлен перерыв до 19 января 2023 года 11 часов 10 минут, затем до 20 января 2023 года 08 часов 30 минут.

В судебном заседании старший помощник казанского межрайонного природоохранного прокурора ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчиков с иском не согласился, в удовлетворении просил отказать. Пояснил, что вопрос благоустройства контейнерной площадки будет разрешен при выделении достаточного финансирования.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отнесены к основным принципам охраны окружающей среды.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по вопросам законности установления бункеров для накопления отходов, расположенных в <адрес изъят>.

В ходе проверки, проведенной 12 августа 2022 года, контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес изъят>, выявлены нарушения требований раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:

у контейнерной площадки отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что не соответствует пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21;

на момент обследования территория площадки замусорена коммунальными отходами (пищевые отходы-яблоки и коммунальными отходами-перчатки, весы, губки), что не соответствует пункту 9 СанПиН 2.1.3684-21.

Указанная контейнерная площадка находится в составе муниципальной казны администрации Советского района исполнительного комитета г.Казани и включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории г.Казани на основании постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Из справки от 12 августа 2022 года, составленной старшим специалистом 3-го разряда центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО4, следует, что в ходе выезда по адресу: <адрес изъят> выявлено несанкционированное складирование отходов из жилищ на общей площади 0,5 кв.м в объеме 0,1 куб.м. Контейнерная площадка размещена вблизи водоохраной зоны реки Киндерка (43 м от уреза воды).

В связи с выявленными нарушениями законодательства, казанским межрайонным природоохранным прокурором в адрес исполнительного комитета муниципального образования г.Казани было вынесено представление от 30 августа 2022 года, из которого следует, что площадка накопления отходов размещена в водоохранной зоне реки Киндерка и не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану данного водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, что может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке.

Однако требования прокурора до настоящего времени не выполнены.

В соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 часть 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ). Указанный вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений и не отнесенные указанным законом к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

К полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 1 и 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 указанных Правил).

Реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Согласно пункту 6 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

Согласно пункту 2 названных Правил под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В пункте 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Материалами дела подтверждается, что площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес изъят> жилом массиве Кульсеитово, не имеет твердого водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Доказательств обустройства мест накопления отходов для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности инициирования прокурором настоящего иска и обязании исполнительный комитет муниципального образования <адрес изъят>, муниципальное казенное учреждение «<адрес изъят> Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес изъят>, жилой массив Кульсеитово, <адрес изъят>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и твердым (асфальтовым бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, поскольку приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм (если указанные действия могут быть совершены только ответчиком), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на муниципальное казенное учреждение «<адрес изъят> исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>», исполнительный комитет муниципального образования <адрес изъят> возлагается обязанность оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес изъят>, жилой массив Кульсеитово, <адрес изъят>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и твердым (асфальтовым бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск казанского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «<адрес изъят> исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>», исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят> об устранении нарушений природоохранного законодательства путем обустройства контейнерной площадки удовлетворить.

Обязать исполнительный комитет муниципального образования <адрес изъят>, муниципальное казенное учреждение «<адрес изъят> Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес изъят>, жилой массив Кульсеитово, <адрес изъят>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и твердым (асфальтовым бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Решение суда, в части обязания исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>, муниципальное казенное учреждение «<адрес изъят> Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес изъят>, жилой массив Кульсеитово, <адрес изъят>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и твердым (асфальтовым бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод обратить к исполнению в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд <адрес изъят>.

Судья Советского

районного суда <адрес изъят> /подпись/ С.С. Курникова

Копия верна, судья С.С. Курникова

Мотивированное решение изготовлено <дата изъята>.