Судья Козлова Е.В. по делу № 33-6193/2023
Судья-докладчик Егорова О.В. (УИД 38RS0035-01-2023-000584-19)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 июля 2023 года г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего Давыдовой О.Ф.,
судей Егоровой О.В. и Красновой Н.С.,
при секретаре Короленко Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1576/2023 по иску прокурора Октябрьского района г. Иркутска в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБДОУ г. Иркутска детский сад № 133 о возложении обязанности по устранению нарушений
по апелляционной жалобе ответчика МБДОУ г. Иркутска детский сад № 133 на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 14 апреля 2023 года,
установила:
в обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Октябрьского района г. Иркутска в ходе проверки готовности образовательных организаций к 2022-2023 учебному году в деятельности МБДОУ г. Иркутска детский сад № 133 выявлены нарушения федерального законодательства.
В нарушение п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»» в образовательной организации моечные ванны и электропечь в горячем цехе не оборудованы локальной вытяжной вентиляцией, на поверхностях помещения прачечной имеются дефекты и повреждения, что обуславливает необходимость проведения ремонта.
В нарушение п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в образовательной организации не обеспечен надлежащий ремонт внутренней отделки производственных помещений пищеблока. При этом, согласно сведениям департамента образования г. Иркутска от 11.01.2023 названные нарушения закона в настоящее время не устранены.
Истец просил обязать МБДОУ г. Иркутска детский сад № 133 в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать моечные ванны и электропечь в горячем цехе локальной вытяжной вентиляцией; устранить дефекты и повреждения на поверхностях помещения прачечной; привести в соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям внутреннюю отделку производственных помещений пищеблока.
Решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 14 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены.
Судом постановлено - обязать МБДОУ г. Иркутска детский сад № 133 (ИНН <***>) по адресу: <адрес изъят>, в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать моечные ванны и электропечь в горячем цехе локальной вытяжной вентиляцией; устранить дефекты и повреждения на поверхностях помещения прачечной; привести в соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям внутреннюю отделку производственных помещений пищеблока.
В апелляционной жалобе представитель ответчика МБДОУ г. Иркутска детский сад № 133 просит решение в части установленного двухмесячного срока для устранения недостатков отменить.
В обоснование доводов указывает, что департамент образования подал заявку на выделение финансирования на выполнение работ по ремонту прачечной, рассмотрение Думой г. Иркутска было запланировано в марте 2023 года, но из-за большого объема работ в целом в муниципальных бюджетных учреждениях г. Иркутска финансирование запланированных работ не было выполнено, повторная заявка будет рассматриваться в июне 2023 года.
Обращает внимание, что финансирование работ, не предусмотренных в Плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения, осуществляется учредителем после утверждения Думой города Иркутска решения овнесении изменений в бюджет города Иркутска, в случае принятия Думой города Иркутска положительного решения о дополнительном выделении денежных средств из бюджета города Иркутска. Учреждение со своей стороны неоднократно подавало заявки учредителю о выделении дополнительного финансирования на выполнение работ, указанных в иске, действовало добросовестно и предприняло все необходимые меры для выполнения предписания.
Указывает, что судом не учтен объем необходимых работ, их стоимость и длительность выполнения, при этом стоимость работ по ремонту прачечной составляет около 2 400 000 руб., по ремонту помещения пищеблока – 1800 000 руб. Также судом не учтено, что в нарушение требований СП 2.4.3648-20 проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается, ремонт возможно будет сделать только после закрытия детского сада.
В письменных возражениях прокурор Мухутдинов С.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции представитель истца Мухутдинов С.С., представители третьих лиц Департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска, Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, заблаговременно извещённые о дате и времени рассмотрения дела, не явились. В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Егоровой О.В., выслушав объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Иркутской области Нарижняк О.Н., представителя ответчика МБДОУ г. Иркутска детский сад № 133 – ФИО1, изучив дело, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит, по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 34 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья (п. 9 ч. 1 ст. 34).
В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся.
На основании ч. 8 ст. 41 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу положений абзаца 2 части 6 статьи 28 Федерального закона РФ N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Часть 7 статьи 28 указанного Федерального закона РФ N 273-ФЗ закрепляет, что образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на хозяйствующих субъектов возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»» установлен единый комплекс санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к деятельности образовательных организаций с 01.01.2021. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 25.08.2022 прокурор Октябрьского района г. Иркутска направил начальнику Департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска представление об устранении нарушений закона, в котором, в числе прочего, было указано, что в МБДОУ г. Иркутска детский сад № 133 моечные ванны и электропечь в горячем цехе не оборудованы локальной вытяжной вентиляцией; на поверхностях помещения прачечной имеются дефекты и повреждения, что обуславливает необходимость проведения ремонта; не обеспечен надлежащий ремонт внутренней отделки производственных помещений пищеблока.
Из ответа начальника Департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска на требование о предоставлении информации от 11.01.2023 усматривается, что указанные нарушения не устранены, подготовлен сметный расчет на устранение данных замечаний, также указано, что работы будут выполнены в течение 2023 года при наличии средств в бюджете г. Иркутска на 2023 г. и плановый период 2024 и 2025 годов.
Сторонами не оспаривалось, что до настоящего времени требования предписания прокурора от 25.08.2022 не исполнены.
Разрешая спор и оценивая представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, исходя из характера, объема и сложности, подлежащих выполнению работ, суд в целях обеспечения баланса интересов истца и ответчика, пришел к выводу об удовлетворении исковых требования об обязании МБДОУ г. Иркутска детский сад № 133 - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать моечные ванны и электропечь в горячем цехе локальной вытяжной вентиляцией; устранить дефекты и повреждения на поверхностях помещения прачечной; привести в соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям внутреннюю отделку производственных помещений пищеблока.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего гражданского законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права при разрешении данного спора судом применены верно.
Решение суда обжалуется заявителем жалобы в части установленного двухмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу для устранения недостатков, представитель ответчика МБДОУ г. Иркутска детский сад № 133 просит решение в части установленного двухмесячного срока для устранения недостатков отменить.
Проверив обжалуемое решение в указанной части в совокупности с доводами жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда в указанной части.
Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что департамент образования подал заявку на выделение финансирования на выполнение работ по ремонту прачечной, рассмотрение Думой г. Иркутска было запланировано в марте 2023 года, но из-за большого объема работ в целом в муниципальных бюджетных учреждениях г. Иркутска финансирование запланированных работ не было выполнено, повторная заявка будет рассматриваться в июне 2023 года; что Учреждение неоднократно подавалозаявки учредителю о выделении дополнительного финансирования на выполнениеработ, указанных в иске, действовало добросовестно и предприняло все необходимые меры для выполнения предписания; что судом не учтен объем необходимых работ, их стоимость и длительность выполнения, при этом стоимость работ по ремонту прачечной составляет около 2 400 000 руб., по ремонту помещения пищеблока составляет – 1800 000 руб.; что в нарушение требований СП 2.4.3648-20 проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается, ремонт возможно будет сделать только после закрытия детского сада, не принимаются во внимание судебной коллегии, как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу решения.
В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав, свобод и законных интересов граждан осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Согласно положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.
Учитывая то, что невозможность исполнения решения суда в силу отсутствия финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей по устранению выявленных нарушений, и действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности и защиты охраны здоровья несовершеннолетних и молодежи от их финансовых возможностей, обеспечения, судебная коллегия приходит, что суд правомерно принятым решением установил двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений в МБДОУ г. Иркутска детский сад № 133.
Правовые основания для отмены обжалуемого решения в части установления двухмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу - для устранения выявленных и нашедших подтверждение недостатков судебной коллегией не установлено, т.к. решение в указанной части принято в соответствии с требованиями закона.
Между тем, недостаточность установленного решением суда, по мнению ответчика, срока для устранения недостатков, может являться основанием для обращения заявителя в суд, вынесший решение, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке, установленном требованиями Гражданского процессуального кодекса РФ.
Таким образом, с выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается полностью, так как они сделаны в соответствии с применёнными нормами материального и процессуального права, регулирующими спорное правоотношение между сторонами, в связи с чем, исходя из установленных по делу обстоятельств, судом принято верное правовое решение.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.
Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем, решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 14 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Судья-председательствующий О.Ф. Давыдова
Судьи Н.С. Краснова
О.В. Егорова
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.07.2023.